|
天津市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告
——2017年1月15日在天津市第十六屆人民代表大會第六次會議上
天津市財(cái)政局
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將我市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，各地區(qū)、各部門緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及視察天津提出的“三個(gè)著力”重要要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，認(rèn)真貫徹市委決策部署，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握天津發(fā)展的歷史性窗口期，積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量效益進(jìn)一步提高，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況較好。
（一）預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
全市收支。當(dāng)年收入2723億元，完成預(yù)算100.3%，考慮全面推開營改增試點(diǎn)減收因素，按可比口徑比上年增長10%。加上中央稅收返還202億元和轉(zhuǎn)移支付288億元，一般債券350億元，調(diào)入資金等118億元，上年結(jié)余152億元，預(yù)算總收入為3833億元。當(dāng)年支出3701億元，完成預(yù)算94.8%，比上年增長6.3%。預(yù)算總收入3833億元，減去當(dāng)年支出3701億元，當(dāng)年結(jié)余132億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，包括地方建設(shè)項(xiàng)目107億元，中央轉(zhuǎn)移支付25億元。
市級收支。當(dāng)年收入968億元，完成預(yù)算100.2%，考慮全面推開營改增試點(diǎn)減收因素，按可比口徑比上年增長8%。加上中央稅收返還202億元和轉(zhuǎn)移支付288億元，一般債券89億元，調(diào)入資金等27億元，上年結(jié)余85億元，減去市對區(qū)稅收返還87億元和轉(zhuǎn)移支付259億元，預(yù)算總收入為1313億元。當(dāng)年支出1239億元，完成預(yù)算97.7%，比上年增長5.8%。預(yù)算總收入1313億元，減去當(dāng)年支出1239億元，當(dāng)年結(jié)余74億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，包括地方建設(shè)項(xiàng)目49億元，中央轉(zhuǎn)移支付25億元。
轉(zhuǎn)移支付。中央對我市轉(zhuǎn)移支付288億元，比上年增加9億元，包括由地方統(tǒng)籌使用的一般性轉(zhuǎn)移支付158億元，按規(guī)定專款專用的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付130億元。市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付259億元，比上年增加4億元。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付209億元，包括社會保障和就業(yè)50億元，工資性補(bǔ)助40億元，體制性補(bǔ)助36億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育25億元，均衡性補(bǔ)助23億元，教育19億元，節(jié)能環(huán)保7億元，科學(xué)技術(shù)5億元，農(nóng)林水2億元等；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付50億元，包括城鄉(xiāng)社區(qū)10億元，農(nóng)林水5億元，資源勘探電力5億元，國土資源氣象5億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)4億元，科學(xué)技術(shù)4億元，社會保障和就業(yè)3億元，節(jié)能環(huán)保3億元，教育2億元，文化體育與傳媒2億元，交通運(yùn)輸2億元等。
2.政府性基金預(yù)算
全市收支。當(dāng)年收入919億元，完成預(yù)算140.7%，比上年增長25.9%，其中土地出讓收入879億元，增長27.9%。加上中央轉(zhuǎn)移支付9億元，專項(xiàng)債券14億元，上年結(jié)余196億元，減去調(diào)出資金等160億元，預(yù)算總收入為978億元。當(dāng)年支出697億元，完成預(yù)算80.7%，比上年下降1.6%。預(yù)算總收入978億元，減去當(dāng)年支出697億元，當(dāng)年結(jié)余281億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金。
市級收支。當(dāng)年收入504億元，完成預(yù)算131.5%，比上年增長13.5%，其中土地出讓收入481億元，增長18.2%。加上中央轉(zhuǎn)移支付9億元，上年結(jié)余82億元，減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付20億元，調(diào)出資金等75億元，預(yù)算總收入為500億元。當(dāng)年支出354億元，完成預(yù)算77.4%，比上年下降16.7%。預(yù)算總收入500億元，減去當(dāng)年支出354億元，當(dāng)年結(jié)余146億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金。
3.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
當(dāng)年收入1172億元，完成預(yù)算106.6%，比上年增長22.7%，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入875億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入265億元，利息收入15億元。當(dāng)年支出1075億元，完成預(yù)算99.3%，比上年增長26.2%。當(dāng)年收入1172億元，減去當(dāng)年支出1075億元，當(dāng)年結(jié)余97億元。滾存結(jié)余935億元，主要是社?；鹗罩б诰闫胶獾幕A(chǔ)上實(shí)行以豐補(bǔ)歉、動(dòng)態(tài)平衡。
分險(xiǎn)種情況：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入595億元，支出593億元，當(dāng)年結(jié)余2億元，滾存結(jié)余405億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入72億元，支出31億元，當(dāng)年結(jié)余41億元，滾存結(jié)余189億元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入146億元，支出145億元，當(dāng)年結(jié)余1億元，滾存結(jié)余1億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入264億元，支出226億元，當(dāng)年結(jié)余38億元，滾存結(jié)余154億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入47億元，支出29億元，當(dāng)年結(jié)余18億元，滾存結(jié)余50億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入29億元，支出28億元，當(dāng)年結(jié)余1億元，滾存結(jié)余104億元。工傷保險(xiǎn)基金收入10億元，支出11億元，當(dāng)年赤字1億元，滾存結(jié)余15億元。城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)基金收入9億元，支出11億元，當(dāng)年赤字2億元，滾存結(jié)余18億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市收支。當(dāng)年收入14.2億元，完成預(yù)算98.1%，比上年下降13.1%，主要是部分國有企業(yè)經(jīng)營效益下降，包括利潤12.2億元，股利股息1.7億元，其他收入0.3億元。加上上年結(jié)余0.1億元，預(yù)算總收入為14.3億元。當(dāng)年支出14.3億元，完成預(yù)算98.7%，比上年下降12.1%，包括融資平臺公司資本金5.4億元，一般企業(yè)資本金3.9億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼2.4億元，濱海新區(qū)國有企業(yè)改制和重點(diǎn)民生項(xiàng)目2.3億元，國有企業(yè)解困資金等0.3億元。
市級收支。當(dāng)年收入12億元，完成預(yù)算100.3%，比上年下降20.2%，主要是部分國有企業(yè)經(jīng)營效益下降，包括利潤10.3億元，股利股息1.7億元。當(dāng)年支出12億元，完成預(yù)算100.3%，比上年下降20.2%，包括融資平臺公司資本金5.4億元，一般企業(yè)資本金3.9億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼2.4億元，國有企業(yè)解困資金等0.3億元。
5.地方政府債務(wù)
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部核定我市2016年政府債務(wù)限額2955.5億元。2016年末全市政府債務(wù)余額2912.7億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)，按舉債主體劃分為兩類：一是2009年至2016年財(cái)政部代理發(fā)行和市財(cái)政自主發(fā)行地方政府債券2323.3億元；二是國有企事業(yè)單位舉借債務(wù)589.4億元，主要是融資平臺公司、事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債等方式舉借的債務(wù)，以未來收取的土地出讓金、專項(xiàng)基金、行政事業(yè)性收費(fèi)等作為還款來源，在財(cái)政部核定的政府債務(wù)限額內(nèi)逐年通過發(fā)行政府債券置換。
市級政府債務(wù)限額1264.2億元。2016年末市級政府債務(wù)余額1227.8億元，控制在債務(wù)限額以內(nèi)，按舉債主體劃分為兩類：一是2009年至2016年財(cái)政部代理發(fā)行和市財(cái)政自主發(fā)行地方政府債券798.3億元；二是國有企事業(yè)單位舉借債務(wù)429.5億元。
?。ǘ┞鋵?shí)市人大決議和財(cái)政工作情況
過去的一年，市人民政府及其財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市十六屆人大四次會議有關(guān)決議和市人大常委會要求，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障民計(jì)民生，深化財(cái)稅改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。
1.財(cái)政政策全面落實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著
發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，妥善處置不良債務(wù)，安置分流職工1萬人，推進(jìn)天鐵集團(tuán)剝離企業(yè)社會職能。支持房地產(chǎn)業(yè)去庫存，實(shí)施空置樓宇財(cái)政扶持政策，完善載體功能，累計(jì)盤活440萬平方米。支持國有企業(yè)去杠桿，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)管控，實(shí)行賬戶集中管理，嚴(yán)格新增債務(wù)審批和對外擔(dān)保，加大企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)力度，83家企業(yè)掛牌上市融資。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，落實(shí)稅收優(yōu)惠，清理涉企收費(fèi)，降低社保繳費(fèi)，置換高息貸款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持困難群體補(bǔ)短板，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)農(nóng)村延伸，對500個(gè)困難村開展重點(diǎn)幫扶。
支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，國有企業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)，15萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，56家企業(yè)通過融資租賃更新設(shè)備。發(fā)揮服務(wù)業(yè)扶持資金引導(dǎo)作用，支持培育大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方物流等新增長點(diǎn)，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)功能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，“一減三增”面積超過80萬畝，建設(shè)19家畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，開展4.7萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造，新建10個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)基地，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。爭取中央財(cái)政資金21億元，推動(dòng)節(jié)能減排綜合示范城市建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)“五控”治理，淘汰老舊車16.5萬輛，改燃供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐366座，全面完成農(nóng)村散煤治理，支持既有建筑節(jié)能改造。
2.國家戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)
服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，安排10億元設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，通過參股子基金方式吸引社會資本跟進(jìn)投入，重點(diǎn)支持高端裝備制造、航空航天、新能源等領(lǐng)域加快發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制和企業(yè)注銷遷轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)濱?！嘘P(guān)村科技園、未來科技城、國家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)等承接平臺建設(shè)，京冀兩地在津投資項(xiàng)目占全市利用內(nèi)資總額比重超過40%。京秦高速天津段建成通車，京唐鐵路開工建設(shè)，交通領(lǐng)域互聯(lián)互通取得突破。開展京津冀國稅局、地稅局的稅務(wù)合作，加快建立統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助和信息互通。推動(dòng)建立引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
積極融入“一帶一路”建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展區(qū)開工建設(shè)，印尼聚龍產(chǎn)業(yè)園獲批國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)離境退稅、口岸進(jìn)境免稅店和跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，完善12項(xiàng)“e網(wǎng)辦稅”便利化措施，汽車平行進(jìn)口規(guī)模占全國80%以上。支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)“6+4”先行先試政策，建立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化決策盡職免責(zé)制度，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和收益分配不再審批備案。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)并購和擔(dān)保基金，提高科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，全市科技型企業(yè)8.8萬家、眾創(chuàng)空間139家。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，支持“千人計(jì)劃”、“千企萬人”計(jì)劃、百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃和人才“綠卡”政策。
3.民生投入持續(xù)增加，公共服務(wù)不斷提升
全市一般公共預(yù)算民生支出2586億元，增長7.5%。教育支出507億元，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)和擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對201所普惠性民辦幼兒園給予財(cái)政扶持，將民辦義務(wù)教育納入“兩免一補(bǔ)”范圍，對普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，支持中高職院校提升辦學(xué)能力，啟動(dòng)“十三五”高校綜合投資規(guī)劃。文體傳媒支出57億元，公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，10萬張文化惠民卡順利發(fā)行，全運(yùn)會場館基本竣工，全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生支出206億元，支持衛(wèi)生資源布局調(diào)整，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助由年人均670元提高到730元，提升兒童和孕產(chǎn)婦診療能力。社會保障和就業(yè)支出378億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十二連增，新增就業(yè)48.9萬人，建成保障房5.5萬套，向13.7萬戶困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。
城鄉(xiāng)社區(qū)支出1212億元。團(tuán)靜、喜邦、港靜等公路新建擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)，大北環(huán)鐵路、西南環(huán)線基本建成，薊汕聯(lián)絡(luò)線具備通車條件，地鐵6號線首開段通車試運(yùn)營，外環(huán)線改造路面工程基本完成。實(shí)施公交提升“八大工程”，新增更新節(jié)能環(huán)保公交車500部，新開調(diào)整公交線路95條。實(shí)施迎全運(yùn)城市綜合整治，開展凈化亮化、園林綠化改造提升工程，整修54條道路沿線建筑，新建提升綠化面積2250萬平方米，推進(jìn)解放南路和中新生態(tài)城海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。加大安全天津和防汛減災(zāi)投入，支持重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè)，增加中心城區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資儲備，建立外調(diào)水籌資機(jī)制，保障城市用水安全。
4.預(yù)算體系趨于健全，財(cái)稅改革逐步深化
全面貫徹預(yù)算法和預(yù)算審查監(jiān)督條例，全口徑預(yù)算管理不斷規(guī)范，政府預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付、“三公”經(jīng)費(fèi)和政府債務(wù)公開內(nèi)容更加具體，市級部門預(yù)決算公開范圍擴(kuò)大到117個(gè)。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，5項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。提高國有資本收益上繳比例，融資平臺公司和一般企業(yè)收繳比例分別達(dá)到30%、15%。階段性降低社會保險(xiǎn)基金繳費(fèi)費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)總體費(fèi)率下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
全面推開營改增試點(diǎn)，將改革范圍擴(kuò)大到建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)，所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和勞務(wù)的全覆蓋。全市營改增試點(diǎn)納稅人28.5萬戶，新增試點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)176億元。全面落實(shí)調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，將營業(yè)稅100%地方留成、增值稅中央與地方75∶25分成，統(tǒng)一調(diào)整為增值稅中央與地方50∶50分成。制定出臺調(diào)整市和區(qū)增值稅收入劃分過渡方案，將增值稅地方留成部分市和區(qū)分成比例調(diào)整為50∶50，支持各區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源。
加快推進(jìn)資源稅改革，按照清費(fèi)立稅、稅費(fèi)平移的原則，對礦泉水、地?zé)?、石灰石和粘土開征資源稅，對海鹽實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革。深化稅收征管體制改革，啟動(dòng)62項(xiàng)具體工作任務(wù)，金稅三期順利上線，建立銀稅互動(dòng)信息共享機(jī)制，推行國地稅“進(jìn)一家門、辦兩家事”，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、發(fā)票辦理和稅款申報(bào)等7大類205個(gè)涉稅事項(xiàng)同城通辦。盤活存量資金，收回部門結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，公開資金目錄、管理辦法和申報(bào)流程，引入第三方評審，資金分配使用更加規(guī)范。加大政府購買服務(wù)力度，44個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會力量承擔(dān)。推廣政府和社會資本合作，津滄高速公路改造項(xiàng)目完成社會資本遴選。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，新老體制實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
5.資金監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防范
強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出。健全財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，803家市級單位納入監(jiān)管范圍，強(qiáng)制止付違規(guī)撥款624筆。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，全市重點(diǎn)公務(wù)支出實(shí)行預(yù)算單獨(dú)批復(fù)、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，“三公”經(jīng)費(fèi)下降28.6%。開展部門整體支出績效評價(jià)試點(diǎn)，全面推行以目標(biāo)為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理。完善投資評審和公開招標(biāo)制度，加強(qiáng)政府采購管理。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記，制定配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處置行為。協(xié)助市人大常委會建立預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，認(rèn)真整改審計(jì)問題，完善長效監(jiān)管機(jī)制，自覺接受人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。
制發(fā)深化政府性債務(wù)管理改革的實(shí)施意見，規(guī)范政府債務(wù)舉債融資機(jī)制，實(shí)行規(guī)?？刂?、限額管理，分類納入全口徑預(yù)算。組織發(fā)行地方政府債券1667億元，平均利率3%，融資成本降低50%。制發(fā)防控全市融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)16項(xiàng)工作措施，對全市國有企事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示、幫扶指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)化解”機(jī)制，到期債務(wù)按期償還，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
同時(shí)我們也清醒看到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)下行和減稅政策疊加，財(cái)政增收困難加大；財(cái)政支出剛性增長，收支矛盾比較突出；資金沉淀積余仍然存在，使用效益有待提高；一些單位的部門預(yù)算和部分區(qū)全口徑預(yù)算編制和執(zhí)行不夠規(guī)范，預(yù)決算公開透明度不高；財(cái)政監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，跑冒滴漏和損失浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。我們一定高度重視這些問題，在今后工作中積極采取切實(shí)可行的措施，努力加以解決。
二、2017年預(yù)算草案
2017年，我國經(jīng)濟(jì)面臨的國際國內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)仍將處于緩慢復(fù)蘇的進(jìn)程中，但短期增長態(tài)勢尚須觀察。國內(nèi)區(qū)域和行業(yè)走勢持續(xù)分化，下行壓力依然較大。同時(shí)也要看到，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)不斷鞏固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成。天津發(fā)展正處在重要的歷史性窗口期，京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，多重機(jī)遇疊加，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覀円鲃?dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)財(cái)稅改革發(fā)展再上新水平。
（一）指導(dǎo)思想
更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略及視察天津提出的“三個(gè)著力”重要要求，認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和市委十屆十次十一次全會精神，自覺踐行“四個(gè)意識”，扎實(shí)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在天津的實(shí)施，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和落實(shí)五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“創(chuàng)新競進(jìn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、以質(zhì)為帥、效速兼取”，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和作為。有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得實(shí)效；圍繞體現(xiàn)“六民要旨”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，讓人民群眾更多享受到發(fā)展帶來的實(shí)惠；堅(jiān)持勤儉辦事，從嚴(yán)控制一般性支出，提高支出精準(zhǔn)度和資金使用效益；推進(jìn)依法理財(cái)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會勝利召開。
?。ǘ╊A(yù)算草案
1.一般公共預(yù)算
全市收支。收入預(yù)算2839億元，考慮全面推開營改增試點(diǎn)減收翹尾因素，按可比口徑比上年增長10%。加上預(yù)計(jì)中央稅收返還246億元和轉(zhuǎn)移支付256億元，調(diào)入資金等146億元，上年結(jié)余132億元，預(yù)算總收入為3619億元。支出預(yù)算3619億元，比上年增長8%。
市級收支。收入預(yù)算990億元，考慮全面推開營改增試點(diǎn)減收翹尾因素，按可比口徑比上年增長8%。加上預(yù)計(jì)中央稅收返還246億元和轉(zhuǎn)移支付256億元，調(diào)入資金等41億元，上年結(jié)余74億元，減去市對區(qū)稅收返還117億元和轉(zhuǎn)移支付259億元，預(yù)算總收入為1231億元。支出預(yù)算1231億元，比上年增長7%。
轉(zhuǎn)移支付。中央對我市轉(zhuǎn)移支付256億元，比上年減少32億元，包括一般性轉(zhuǎn)移支付141億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付115億元。市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付259億元，與上年基本持平。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付206億元，主要包括社會保障和就業(yè)51億元，工資性補(bǔ)助38億元，體制性補(bǔ)助30億元，均衡性補(bǔ)助25億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育25億元，教育20億元，節(jié)能環(huán)保8億元，科學(xué)技術(shù)5億元，農(nóng)林水2億元等；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付53億元，主要包括城鄉(xiāng)社區(qū)13億元，農(nóng)林水5億元，資源勘探電力5億元，國土資源氣象5億元，科學(xué)技術(shù)4億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)4億元，社會保障和就業(yè)3億元，節(jié)能環(huán)保3億元，教育2億元，文化體育與傳媒2億元，交通運(yùn)輸2億元等。
2.政府性基金預(yù)算
全市收支。收入預(yù)算761億元，比上年下降17.2%，其中土地出讓收入736億元，下降16.3%，主要是預(yù)計(jì)土地出讓交易量有所下降。加上預(yù)計(jì)中央轉(zhuǎn)移支付5億元和上年結(jié)余281億元，減去調(diào)出資金等8億元，預(yù)算總收入為1039億元。支出預(yù)算1039億元，比上年增長52.1%，主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)入今年安排支出。
市級收支。收入預(yù)算358億元，比上年下降29%，其中土地出讓收入338億元，下降29.7%，主要是預(yù)計(jì)土地出讓交易量有所下降。加上預(yù)計(jì)中央轉(zhuǎn)移支付5億元和上年結(jié)余146億元，減去市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付14億元，調(diào)出資金等4億元，預(yù)算總收入491億元。支出預(yù)算491億元，比上年增長38.4%，主要是上年結(jié)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)入今年安排支出。
3.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算
收入預(yù)算1471億元，比上年增長25.5%，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入1024億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入362億元，利息收入48億元。支出預(yù)算1427億元，比上年增長32.8%。收入預(yù)算1471億元，減去支出預(yù)算1427億元，當(dāng)年結(jié)余44億元，滾存結(jié)余979億元。
分險(xiǎn)種情況是：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入644.8億元，支出644.6億元，當(dāng)年結(jié)余0.2億元，滾存結(jié)余405億元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入60億元，支出36億元，當(dāng)年結(jié)余24億元，滾存結(jié)余213億元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入369億元，支出367億元，當(dāng)年結(jié)余2億元，滾存結(jié)余3億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入282億元，支出267億元，當(dāng)年結(jié)余15億元，滾存結(jié)余169億元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入50億元，支出43億元，當(dāng)年結(jié)余7億元，滾存結(jié)余57億元。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入43億元，支出43.4億元，當(dāng)年赤字0.4億元，滾存結(jié)余104億元。工傷保險(xiǎn)基金收入10億元，支出12億元，當(dāng)年赤字2億元，滾存結(jié)余12億元。城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)基金收入12億元，支出14億元，當(dāng)年赤字2億元，滾存結(jié)余16億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市收支。收入預(yù)算14.2億元，與上年基本持平，包括利潤13億元，股利股息1.2億元。支出預(yù)算14.2億元，與上年基本持平，包括融資平臺公司資本金6.3億元，一般企業(yè)資本金3.1億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和軌道交通運(yùn)營補(bǔ)貼2.4億元，區(qū)級國有企業(yè)改制和重點(diǎn)民生項(xiàng)目2.2億元，國有企業(yè)解困資金等0.2億元。
市級收支。收入預(yù)算12億元，與上年基本持平，包括利潤10.8億元，股利股息1.2億元。支出預(yù)算12億元，與上年基本持平，包括融資平臺公司資本金6.3億元，一般企業(yè)資本金3.1億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和軌道交通運(yùn)營補(bǔ)貼2.4億元，國有企業(yè)解困資金等0.2億元。
需要說明的是，根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，預(yù)算年度開始后至市人代會批準(zhǔn)市級預(yù)算草案前，按2017年度預(yù)算草案已預(yù)撥1月份運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)20億元。
5.地方政府債務(wù)
2017年，我市新增地方政府債務(wù)規(guī)模和債務(wù)限額在國務(wù)院批準(zhǔn)和財(cái)政部下達(dá)后，市人民政府將及時(shí)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)市人大常委會審議批準(zhǔn)。
三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，為全面建成高質(zhì)量小康社會作出新的貢獻(xiàn)
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們一定要認(rèn)真貫徹市委決策部署，落實(shí)市人大有關(guān)決議，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，以全面從嚴(yán)治黨為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善、財(cái)稅改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障，努力為加快建成高質(zhì)量小康社會作出新貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┞鋵?shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益
支持建設(shè)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地。設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用足用好京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，加快公共服務(wù)平臺等載體建設(shè)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，實(shí)施企業(yè)上市融資工程，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持開展“雙萬雙服”活動(dòng)，組織萬人服務(wù)萬戶企業(yè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)降成本行動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，清理各類涉企保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
支持建設(shè)北方國際航運(yùn)核心區(qū)。發(fā)揮政策資金引導(dǎo)作用，推進(jìn)港口機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展無水港功能，開辟航線航班，著力提升?？諆筛勰芗?。完善集疏運(yùn)體系，加快航空物流區(qū)建設(shè)，推動(dòng)京濱、京唐鐵路等重點(diǎn)工程，實(shí)施一批國省干線提級改造，推進(jìn)海空鐵多式聯(lián)運(yùn)。加快城市路網(wǎng)改造，建成外環(huán)線津漢立交、洞庭路立交、解放南路浯水道地道項(xiàng)目，啟動(dòng)志成道泰興路立交工程。推進(jìn)軌道交通建設(shè)，地鐵5、6號線投入試運(yùn)營，推動(dòng)地鐵4、7、10、11號線和1號線東延線工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公交專用車道153公里，新開延長公交線路60條。
支持建設(shè)金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。完善財(cái)稅扶持政策，引進(jìn)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)金融要素集聚運(yùn)營。大力發(fā)展金融租賃、股權(quán)投資基金等金融優(yōu)勢行業(yè)，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)保理等新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展綠色金融、普惠金融，推動(dòng)金融制度、產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新。完善企業(yè)上市融資獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)和支持我市企業(yè)利用多層次資本市場優(yōu)化債務(wù)和股權(quán)融資結(jié)構(gòu)。
支持建設(shè)改革開放先行區(qū)。健全京津冀資源對接機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享政策，推動(dòng)建立跨省市投資、園區(qū)共建、科技成果落地收益分配體制，加快承接平臺建設(shè)。深化國稅、地稅征管改革，推行“一照一碼一票一章一備案”和“五證合一”，營造便利化營商環(huán)境。加快天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)啟運(yùn)港退稅政策跨區(qū)域試點(diǎn)，加快出口企業(yè)退稅進(jìn)度，擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口規(guī)模。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引跨國公司、國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)來津設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和結(jié)算中心。啟動(dòng)鎮(zhèn)域農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營改革試點(diǎn)，支持中以農(nóng)業(yè)科技合作示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。
支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。高水平建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，引進(jìn)聚集創(chuàng)新資源，推進(jìn)研發(fā)服務(wù)、孵化轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化“三位一體”新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快核心區(qū)和各分園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)示范區(qū)發(fā)展活力。健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，通過貼息獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會資金投入，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺、國家級企業(yè)技術(shù)中心、科研院所和產(chǎn)業(yè)化基地。加大人才開發(fā)投入力度，推進(jìn)高端人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加快聚集一批創(chuàng)新型高層次人才。
?。ǘ┙∪青l(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制，著力保障和改善民計(jì)民生
加快發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)支持?jǐn)U大學(xué)前教育資源，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持高中課程改革，推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，對口援建天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分校。實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展，促進(jìn)公共文化資源向基層延伸，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。實(shí)施全運(yùn)惠民工程，辦好第十三屆全運(yùn)會，推進(jìn)全民健身活動(dòng)。推進(jìn)健康天津建設(shè)，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，支持健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善社保就業(yè)制度。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃，加快“職業(yè)培訓(xùn)包”推廣應(yīng)用，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高素質(zhì)勞動(dòng)者。落實(shí)20項(xiàng)民心工程和20項(xiàng)城鄉(xiāng)居民增收措施，提高養(yǎng)老金、居民醫(yī)保和社會救助標(biāo)準(zhǔn)，加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧，著力解決城鄉(xiāng)低保戶和困難村脫貧問題。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進(jìn)照料中心社會化運(yùn)營改革，鼓勵(lì)多渠道興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)安全天津建設(shè)，加大道路交通安全設(shè)施和基層裝備投入，建成安全監(jiān)控一張網(wǎng)。
大力改善生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)，推進(jìn)燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)和散煤綜合治理，支持無煤區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。推進(jìn)生態(tài)大綠建設(shè)，植樹造林54萬畝，實(shí)施入市道路和全運(yùn)會場館周邊綠化改造，建設(shè)提升一批城市公園和街心綠地。推進(jìn)市容環(huán)境美化凈化，整修道路沿線建筑2020棟，更新配置一批城市家具，綜合治理12片社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市建成區(qū)主干道路機(jī)掃水洗。加大新能源汽車推廣力度，推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心。實(shí)施全市行洪河道治理，提高海河口泵站等大型水利設(shè)施運(yùn)行保障能力，加強(qiáng)于橋水庫和引灤工程維修養(yǎng)護(hù)，保障城市用水安全。
?。ㄈ┩晟迫趶筋A(yù)算管理制度，著力推進(jìn)資金監(jiān)管全覆蓋
貫徹落實(shí)預(yù)算法。牢固樹立預(yù)算法治意識，堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，自覺接受人大和社會監(jiān)督。參與修訂預(yù)算審查監(jiān)督條例，推進(jìn)區(qū)級全口徑預(yù)算全覆蓋，加大預(yù)算信息公開力度，加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，盤活用好財(cái)政存量和部門結(jié)余資金，取消排污費(fèi)、水資源費(fèi)等以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)政府性基金，轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。編制2017—2019三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。健全部門整體支出績效評價(jià)體系，完善第三方評估機(jī)制。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況。
推進(jìn)財(cái)稅重點(diǎn)改革。加快推進(jìn)市區(qū)兩級財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，實(shí)行市級事權(quán)下放和財(cái)力下沉，通過有效授權(quán)合理確定區(qū)級財(cái)政事權(quán)，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)效。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，完善一般性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建立轉(zhuǎn)移支付與人口遷移掛鉤的機(jī)制，加大向生態(tài)功能區(qū)、財(cái)力困難區(qū)、社區(qū)和農(nóng)村傾斜力度。創(chuàng)新財(cái)政投融資機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政投資基金化運(yùn)作、股權(quán)化管理，加大政府購買服務(wù)、公共產(chǎn)品融資租賃、政府和社會資本合作力度，有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用。完善地方稅體系，加強(qiáng)地方綜合治稅，對納稅人實(shí)行分類分級管理，創(chuàng)新便利化服務(wù)舉措，提高納稅人稅法遵從度和服務(wù)滿意度。
加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法依規(guī)組織財(cái)政收支，嚴(yán)禁虛增收入、虛列支出、設(shè)立“小金庫”、轉(zhuǎn)移或套取預(yù)算資金等行為。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出。整合財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、紀(jì)檢監(jiān)察力量，完善財(cái)稅信息化手段，建立財(cái)政資金從預(yù)算到?jīng)Q算全過程監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，完善政府采購和投資評審制度，規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序。加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)行一區(qū)一策、量資承債，完善重大事項(xiàng)報(bào)備、應(yīng)急處置預(yù)案、債務(wù)審計(jì)聯(lián)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警推送等機(jī)制，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
各位代表，2017年財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委十屆十次十一次全會決策部署，按照市十六屆人大六次會議確定的預(yù)算任務(wù)，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，拼搏奮進(jìn)，推動(dòng)財(cái)稅工作再上新水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和市第十一次黨代會勝利召開！
名詞解釋
1.全口徑預(yù)算：指政府收支全部納入預(yù)算，建立一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。
2.一般公共預(yù)算：指對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。
3.稅收返還：指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費(fèi)改革、2016年全面推開營改增試點(diǎn)改革后，對原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補(bǔ)償。包括增值稅、消費(fèi)稅返還，所得稅基數(shù)返還，成品油稅費(fèi)改革稅收返還，以及營改增稅收返還。
4.轉(zhuǎn)移支付：指上級政府按照有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)政體制和政策規(guī)定，給予下級政府的補(bǔ)助資金，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
5.一般債券：指地方政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的債務(wù)，主要以一般公共預(yù)算收入償還。
6.調(diào)入（調(diào)出）資金：指不同性質(zhì)資金之間的調(diào)入（調(diào)出）收入。
7.結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金：指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。
8.一般性轉(zhuǎn)移支付：指上級政府對有財(cái)力缺口的下級政府，按照規(guī)范的辦法給予的補(bǔ)助，下級政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。
9.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：指上級政府對承擔(dān)委托事務(wù)、共同事務(wù)的下級政府，給予的具有指定用途的資金補(bǔ)助，以及對應(yīng)由下級政府承擔(dān)的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。
10.均衡性補(bǔ)助：指上級政府撥付給標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入不能滿足標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出要求的下級政府的財(cái)力性補(bǔ)助資金，由下級政府統(tǒng)籌安排用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等支出。
11.政府性基金預(yù)算：指對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
12.土地出讓收入：指政府以土地所有者身份出讓國有土地使用權(quán)所取得的收入，主要是以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓土地取得的收入，也包括向改變土地使用條件的土地使用者依法收取的收入、劃轉(zhuǎn)土地時(shí)依法收取的拆遷安置等成本性收入、依法出租土地的租金收入等。
13.專項(xiàng)債券：指地方政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的債務(wù)，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。
14.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算：指對社會保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
15.滾存結(jié)余：指截至年末的累計(jì)結(jié)余。
16.國有資本經(jīng)營預(yù)算：指對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。
17.地方政府債券：指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理或地方財(cái)政自主發(fā)行和償還的政府債券。
18.政府購買服務(wù)：指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。
19.政府和社會資本合作（PPP）：指政府與社會資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的“全過程”合作關(guān)系，以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征，通過引入市場競爭和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效益。
20.營改增：指將對大多數(shù)勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收的營業(yè)稅改為征收增值稅，實(shí)現(xiàn)對所有貨物、勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)統(tǒng)一征收增值稅，打通增值稅抵扣鏈條，從根本上解決重復(fù)征稅問題，促進(jìn)社會化分工、服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
21.e網(wǎng)辦稅：指稅務(wù)部門在天津自貿(mào)區(qū)推出的12項(xiàng)特色創(chuàng)新舉措，以場景式的辦稅主頁為納稅人提供便利化服務(wù)，包括登記信息e網(wǎng)維護(hù)、外籍人員e網(wǎng)管理、優(yōu)惠申報(bào)e網(wǎng)備案、稅收風(fēng)險(xiǎn)e網(wǎng)防控、稅務(wù)咨委e網(wǎng)維權(quán)、國稅地稅e網(wǎng)辦稅、設(shè)立登記e網(wǎng)辦理、電子發(fā)票e網(wǎng)應(yīng)用、簡并征期e網(wǎng)申報(bào)、信用體系e網(wǎng)推行、稅收宣傳e網(wǎng)展示、全程服務(wù)e網(wǎng)體驗(yàn)。其中前5項(xiàng)舉措為我市首創(chuàng)。
22.跨境電子商務(wù)：指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動(dòng)。政策核心是以保稅形式進(jìn)口商品，出區(qū)內(nèi)銷時(shí)以個(gè)人物品的形式征收行郵稅，從而大幅降低進(jìn)口環(huán)節(jié)稅負(fù)。
23.自主創(chuàng)新示范區(qū)“6+4”先行先試政策：指6項(xiàng)已推廣到全國范圍內(nèi)實(shí)施的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策包括：中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍，股權(quán)和分紅激勵(lì)，職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革試點(diǎn)政策，非上市中小企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資；4項(xiàng)在國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)施的政策包括：股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅5年分期繳納，有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅優(yōu)惠，5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠，中小高新技術(shù)企業(yè)向股東轉(zhuǎn)贈股本的個(gè)人所得稅5年分期繳納。
24.民生支出：指財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體傳媒、農(nóng)林水利、住房保障、社保就業(yè)等方面的支出，以及與人民群眾生活密切相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支出。
25.重點(diǎn)公務(wù)支出：指因公出國（境）費(fèi)，公務(wù)接待費(fèi)，公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，會議費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)，差旅費(fèi)，辦公和業(yè)務(wù)用房購建及修繕支出，以及慶典、論壇、展會等活動(dòng)支出。
26. “三公”經(jīng)費(fèi)：指政府部門人員因公出國（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
27.境外旅客購物離境退稅：指境外旅客在離境口岸離境時(shí)，對其在退稅商店購買的退稅物品退還增值稅的政策。享受離境退稅需滿足四項(xiàng)條件：同一境外旅客同一日在同一退稅商店購買的退稅物品金額達(dá)500元人民幣；退稅物品尚未啟用或消費(fèi)；離境日距退稅物品購買日不超過90天；所購?fù)硕愇锲酚删惩饴每捅救穗S身攜帶或隨行李托運(yùn)出境。
28.中期財(cái)政規(guī)劃：指為實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，根據(jù)國家和我市中長期發(fā)展規(guī)劃以及宏觀調(diào)控的需要，在確定中期財(cái)政政策基礎(chǔ)上編制的多年度財(cái)政規(guī)劃。通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束，有利于提高預(yù)算的統(tǒng)籌能力，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政的可持續(xù)性。
29.政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度：指各級財(cái)政部門按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的制度，以全面報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)能力?，F(xiàn)行的決算報(bào)告以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要反映財(cái)政和預(yù)算單位當(dāng)年預(yù)算收支執(zhí)行情況；而政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，主要反映一級政府整體的財(cái)務(wù)狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和結(jié)構(gòu)、提供公共服務(wù)的能力等。
|