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江西出臺政采管理辦法“升級版”
2016-07-20
本報訊 記者韓馨儀 通訊員游志華報道 為進(jìn)一步規(guī)范江西省政府采購行為，加強(qiáng)財政支出管理，提高政府采購效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，江西省財政廳近日印發(fā)了重新修訂的《江西省政府采購管理實施辦法》（試行）（以下簡稱《辦法》），《辦法》于印發(fā)之日起實行。同時，原《江西省省直單位政府采購管理實施辦法》自《辦法》實行之日起廢止。
記者在采訪中了解到，原《江西省省直單位政府采購管理實施辦法》于2005年1月制定實施。十多年來，政府采購環(huán)境發(fā)生了很大的變化，國家也先后出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件，江西省原有辦法許多內(nèi)容已與實際情況和國家規(guī)定不相符。因此，重新修訂政府采購管理辦法迫在眉睫。
據(jù)悉，《辦法》自2015年11月立項起草以來，江西省財政廳多次召集設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）財政局、部分省直機(jī)關(guān)、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及軟件公司相關(guān)人員進(jìn)行研討修改，最終得到定稿。實施該《辦法》，可有效規(guī)范各級財政部門及政府采購當(dāng)事人的行為。
《辦法》共五十六條，其中明確了政府采購基本概念、政府采購預(yù)算與實施計劃管理、政府采購組織形式、政府采購方式、政府采購程序、合同管理與驗收、檔案管理、監(jiān)督檢查、附則等九個方面內(nèi)容。
值得關(guān)注的是，與《政府采購法》及其實施條例相比，江西省財政廳結(jié)合本省實際，主要對采購人主體責(zé)任、財政部門職責(zé)、強(qiáng)化預(yù)算管理、強(qiáng)化主管預(yù)算單位責(zé)任、采購程序細(xì)化與補(bǔ)充等幾個方面進(jìn)行了更加充分地說明和解釋。
《辦法》規(guī)定了采購人的主體責(zé)任?！掇k法》第六條對采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)作出了明確的規(guī)定?！掇k法》指出，采購人在政府采購活動中承擔(dān)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：建立健全內(nèi)控制度等相關(guān)管理制度和工作規(guī)程，建立有利于實現(xiàn)物有所值目標(biāo)的采購保障機(jī)制。根據(jù)采購需求、集中采購目錄等科學(xué)合理地編制年度采購預(yù)算、合理選擇采購方式，制定采購實施計劃，按照采購實施計劃組織采購活動，自覺落實節(jié)能環(huán)保、支持創(chuàng)新、支持中小企業(yè)等政策功能。遵守政府采購信息公開的有關(guān)規(guī)定。及時簽訂政府采購合同，按照政府采購合同對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。妥善保管政府采購文件。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
《辦法》明確了財政部門的職責(zé)。《辦法》第七條、第五十三條對縣級以上各級財政部門在政府采購監(jiān)督管理中的職責(zé)進(jìn)行了明確?！掇k法》指出，縣級以上人民政府財政部門依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。即根據(jù)政府采購的有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督管理；制定本地區(qū)政府采購相關(guān)配套措施；對政府采購信息公告活動進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理，對政府采購監(jiān)督管理的信息進(jìn)行公告，對政府采購信息資料進(jìn)行統(tǒng)計、分析和報送；審核、批復(fù)政府采購預(yù)算，受理采購人政府采購實施計劃備案，督促采購人按政府采購實施計劃組織采購活動；政府采購評審專家?guī)旌凸?yīng)商庫由省級財政部門負(fù)責(zé)組建和管理。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級政府采購項目評審專家的抽取和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。受理供應(yīng)商投訴；對違反政府采購法律法規(guī)的行為進(jìn)行處理；定期對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)?！掇k法》還指出，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采購人、集中采購機(jī)構(gòu)、社會代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的監(jiān)督檢查，建立例行檢查制度，及時查處違反政府采購法律法規(guī)的行為，列入不良行為記錄名單，并及時向社會公布。
《辦法》強(qiáng)化了預(yù)算管理。《辦法》第十一、十二、十三、十四條對預(yù)算單位在采購預(yù)算的編制、采購實施計劃編制方面作出了明確的規(guī)定。《辦法》指出，預(yù)算單位在編制下一財政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購品目分類目錄》、經(jīng)費支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，將該財政年度政府采購的品目及資金預(yù)算列出，報主管預(yù)算單位審核匯總，由主管預(yù)算單位編制成部門預(yù)算報本級財政部門審核匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。政府采購預(yù)算應(yīng)包括預(yù)算單位名稱、采購品目、規(guī)格要求、計量單位、數(shù)量、單價、預(yù)算金額和資金來源等內(nèi)容。《辦法》規(guī)定，部門預(yù)算經(jīng)各級人大會議審議批準(zhǔn)后，政府采購預(yù)算隨同部門預(yù)算由財政部門在２０日內(nèi)批復(fù)各主管預(yù)算單位，主管預(yù)算單位應(yīng)在15日內(nèi)批復(fù)所屬各預(yù)算單位?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在4月30日前，根據(jù)集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，編制政府采購實施計劃，報主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。政府采購實施計劃應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算單位名稱、項目名稱、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、采購時間和預(yù)算金額等內(nèi)容。同一品目項下的采購項目應(yīng)當(dāng)匯總編報。申請采購進(jìn)口產(chǎn)品和采用公開招標(biāo)以外方式需要批準(zhǔn)的采購項目應(yīng)當(dāng)在政府采購實施計劃中標(biāo)明?！掇k法》指出，在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，調(diào)整的部門支出預(yù)算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)同時調(diào)整政府采購預(yù)算，并在１個月內(nèi)編制采購實施計劃報主管預(yù)算單位批準(zhǔn)。
《辦法》強(qiáng)化了主管預(yù)算單位責(zé)任?！掇k法》第十一、十二、十三、十五、十六、十七、十八、二十七、二十八、五十二條對主管預(yù)算單位在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任作出了規(guī)定，明確納入集中采購目錄的政府采購項目必須由主管預(yù)算單位組織實施。
《辦法》對采購程序進(jìn)行了必要的細(xì)化和補(bǔ)充。第三十四條明確了采購代理服務(wù)費的組成，強(qiáng)調(diào)采購代理服務(wù)費應(yīng)當(dāng)在信息公告中公開，不得向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁任何費用。該條規(guī)定將有效降低企業(yè)成本。第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九條規(guī)定了在評審過程中招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)投標(biāo)供應(yīng)商對所投產(chǎn)品提供佐證材料，否則投標(biāo)無效。通過該規(guī)定可以有效防止圍標(biāo)串標(biāo)、虛假應(yīng)標(biāo)等擾亂政府采購活動的行為。第四十五條規(guī)定樣品、現(xiàn)場演示、檢測報告等不得作為評分因素，以及不得采用通過樣品檢測的方式改變評審結(jié)果。將有效防止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過樣品、現(xiàn)場演示、檢測報告等對供應(yīng)商實行差別化待遇或者歧視性待遇。第四十七、四十八條強(qiáng)化了采購合同公示和履約驗收的有關(guān)規(guī)定，努力提高采購質(zhì)量和效益。
來源：中國政府采購報
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