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浙江省湖州財(cái)政：搭“主框架” 定“風(fēng)向標(biāo)” 建“數(shù)據(jù)倉” 切實(shí)強(qiáng)化規(guī)范基層財(cái)政管理建設(shè)
自《浙江省財(cái)政廳關(guān)于全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)施意見》印發(fā)以來，湖州市財(cái)政局聞令而動(dòng)、嚴(yán)字當(dāng)頭、篤行致遠(yuǎn)，按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理強(qiáng)基固本落實(shí)年的要求，通過規(guī)范管理制度化、成果運(yùn)用導(dǎo)向化、深入改革數(shù)字化，堅(jiān)定扛起推進(jìn)《實(shí)施意見》落地見效的職責(zé)，積極推進(jìn)基層財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作不斷深入。
一、搭建“主框架”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理頂層設(shè)計(jì)
?。ㄒ唬┤蚋采w，摸清情況。第一時(shí)間召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，組成工作專班，由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)赴各區(qū)縣財(cái)政局實(shí)地調(diào)研走訪，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀及基層訴求。系統(tǒng)分析研究湖州市各區(qū)縣在2020年全省基層財(cái)政資金安全檢查中發(fā)現(xiàn)的存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)兄弟地市交流溝通，吸取借鑒其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意見和先進(jìn)做法，為制定方案和強(qiáng)化執(zhí)行打好基礎(chǔ)。
?。ǘ┤嫱七M(jìn)，齊抓共管。起草并出臺(tái)《湖州市關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的若干意見》，明確市縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政管理職責(zé)，建立“市縣鄉(xiāng)齊抓共管”的高效協(xié)同機(jī)制。長(zhǎng)興縣已分別出臺(tái)相關(guān)文件，并加以整改落實(shí)，其他區(qū)縣已形成實(shí)施辦法的草擬稿預(yù)計(jì)9月底前完成。作為省紀(jì)委通報(bào)的安吉，綜合考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模、稅源基礎(chǔ)等，分鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)管、縣保基本、鄉(xiāng)財(cái)縣管三類實(shí)行差別化管理。
（三）全力推進(jìn)，強(qiáng)化執(zhí)行。強(qiáng)化基層財(cái)政機(jī)構(gòu)人員設(shè)置，按照省廳“相容崗位相互分離”要求，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度要求配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員。完善內(nèi)控制度建設(shè)，深化預(yù)算管理制度、收支制度、財(cái)務(wù)管理制度、建設(shè)項(xiàng)目管理制度等與財(cái)務(wù)活動(dòng)相關(guān)或容易產(chǎn)生大額支出活動(dòng)的有相對(duì)較為完備制度建設(shè)，完善采購管理、資產(chǎn)管理、合同管理等內(nèi)控制度。目前，吳興、德清等獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制指引第一批建設(shè)試點(diǎn)區(qū)縣。
二、定好“風(fēng)向標(biāo)”，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理正確導(dǎo)向
?。ㄒ唬┯煤糜米悖e極落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的措施》，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。湖州市委組織部與市財(cái)政研究商議，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公務(wù)員加大職級(jí)晉升力度。
（二）培訓(xùn)培養(yǎng)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部素質(zhì)。積極向市區(qū)縣組織部門推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，暢通交流渠道，已在吳興區(qū)試點(diǎn)開展財(cái)政系統(tǒng)上下交流、掛職等工作。通過上級(jí)集中輪訓(xùn)、委托培訓(xùn)、自主培訓(xùn)等形式，2020年度湖州市共組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)24次，涉及干部600人次；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織開展培訓(xùn)4次，涉及115人次。
（三）巡查抽查，切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。指導(dǎo)要求各區(qū)縣開展抽查巡查，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全性和使用績(jī)效。2020年，縣區(qū)財(cái)政局隨同業(yè)務(wù)主管部門累計(jì)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金抽查巡查143次，其中涉及補(bǔ)助性資金115個(gè)，項(xiàng)目類資金149個(gè)。如：吳興區(qū)整合基層財(cái)政資金管理專項(xiàng)檢查、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查、債務(wù)核查、票據(jù)年度檢查等財(cái)政各條線涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類抽查巡查工作。德清縣財(cái)政局牽頭集中開展了包括基層財(cái)政資金管理專項(xiàng)檢查、鎮(zhèn)（街道）債務(wù)專項(xiàng)檢查、農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目和一事一議項(xiàng)目完工投入及資金撥付到村監(jiān)督檢查和對(duì)鎮(zhèn)（街道）違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查等4項(xiàng)資金監(jiān)管檢查工作。
三、建好“數(shù)據(jù)倉”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能力水平
（一）深化平臺(tái)建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)，將涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼財(cái)政資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)管理和“一卡通”發(fā)放。德清在全縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”展示“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)+一卡通”建設(shè)工作成效，發(fā)放到村民個(gè)人卡中的涉農(nóng)補(bǔ)助和民生補(bǔ)貼財(cái)政資金，在圖中即時(shí)顯示。
（二）做好信息通達(dá)。以內(nèi)網(wǎng)通訊系統(tǒng)平臺(tái)（FOA）為依托，通過鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)網(wǎng)郵箱實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管信息的傳遞，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金接收、撥付信息及時(shí)通達(dá)、全面覆蓋。同時(shí)，業(yè)務(wù)科室以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政釘釘群等網(wǎng)絡(luò)通訊平臺(tái)為輔助，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管縱向聯(lián)動(dòng)，全面暢通信息傳遞路徑，有效完善信息上傳下達(dá)機(jī)制，提高信息即時(shí)傳遞效率。2020年縣區(qū)財(cái)政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金信息870個(gè)，其中經(jīng)建類117個(gè)，社保類94個(gè)，教科文類133個(gè)農(nóng)業(yè)類411個(gè)，其他類115個(gè)。
（三）落實(shí)公開公示?？h區(qū)財(cái)政按照相關(guān)政策要求，對(duì)下達(dá)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財(cái)政資金在縣區(qū)財(cái)政網(wǎng)站上公示公開，并嚴(yán)格按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好公開公示工作，對(duì)涉及補(bǔ)助性的資金必須公開至村一級(jí)，公告張貼在村務(wù)公開欄中；對(duì)項(xiàng)目類資金要求全過程公開。并設(shè)立舉報(bào)電話，接受最基層群眾的監(jiān)督并保障其知情權(quán)。同時(shí)，區(qū)縣也加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)督促，2020年度各縣區(qū)共召開專題會(huì)議部署資金監(jiān)管工作15次。
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