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江西財政：“六大硬核嚴招”落實過緊日子要求用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”
習近平總書記反復強調(diào)要堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，江西省財政廳深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，主動壓減開支，優(yōu)化支出結構，精打細算管好政府“錢袋子”，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務提供財政保障，全力支持統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。特別是為貫徹落實江西省委十四屆十一次全會提出的“一定要樹立過緊日子的思想，真正過緊日子”要求，江西省財政廳再次作出部署，要求嚴格按照省委、省政府“過緊日子”18條硬舉措，進一步開源、節(jié)流、挖潛，壓減、盤活、整合，著力實施“六大硬核嚴招”，精準發(fā)力，節(jié)用裕民，堅決把過緊日子財政方針落到實處，用政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。
推行“零基”預算，從源頭上嚴“審”
堅持精打細算、提質(zhì)增效，今年起在省直行政和參公事業(yè)單位全面推行零基預算試點，對存量基數(shù)全部“清零”，改變省級部門預算長期以來形成的“基數(shù)+增長”編制方式，打破利益固化格局，著力解決部門之間經(jīng)費不平衡、支出進度慢、結余結轉(zhuǎn)大、資金績效不高等問題。同時，指導、督促市縣加快零基預算改革試點步伐。研究制定通用類支出、專用類支出定額標準管理辦法，重新修訂基本支出公用經(jīng)費定額標準，進一步厘清日常公用經(jīng)費和項目經(jīng)費的開支范圍，逐項審核部門預算中單位各類支出需求，大幅壓減無實質(zhì)內(nèi)容的一般性項目，著力提高預算管理的精準度和有效性，充分體現(xiàn)勤儉辦一切事業(yè)的預算編制原則。
壓減財政支出，從執(zhí)行上嚴“控”
堅持有所為有所不為、有所先為有所后為，用“時間”換“空間”，用“特別”政策應對“特殊”時期，著力壓減非急需、非剛性支出，確保“該減的減到位，該壓的壓到底”。壓減一般性支出，2020年省直部門會議費、培訓費、差旅費總額較上年壓減15%以上，勞務費、維修（護）費總額只減不增。壓減“三公”經(jīng)費，2020年江西各級各部門因公出國（境）費和公務接待經(jīng)費支出總額較上年決算壓減15%以上。強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，各級各部門一律不得新建、改建、擴建及大規(guī)模維修樓堂館所；除應急救災、安全管理、正常報廢更換等原因外，2020年各部門暫停通過財政撥款資金新增購置電腦、辦公桌椅等資產(chǎn)。硬化預算執(zhí)行約束，不得再出臺增加當年財政支出的政策，不得要求下級安排配套資金。增強民生政策可持續(xù)性，對違規(guī)擅自出臺政策、過高承諾、過度保障的，扣減省級補助資金。
開展賬戶清理，從盤活上嚴“收”
持續(xù)對內(nèi)挖潛，積極盤活各類沉淀資金，做到應清必清、應繳必繳、應收盡收，聚攏“零錢”，用活“死錢”。當年未分配下達的省級財政專項資金，一律收回省財政，并對結轉(zhuǎn)規(guī)模超過預算安排10%的項目，按20%比例扣減下一年專項資金預算；對年末省直部門財政結余結轉(zhuǎn)資金規(guī)模占其當年部門決算支出比重超過省直平均水平10個百分點的，在正常清理收回存量資金的基礎上，再按10%比例扣減結轉(zhuǎn)資金；結轉(zhuǎn)一年以上專項收入收回同級財政統(tǒng)籌。特別是，按照“常態(tài)化、全覆蓋”原則，制定省直部門實有賬戶資金定期清理工作方案，開展專項監(jiān)督，全面清點“家底”，加大力度清理、收回。目前，省財政廳正開展第一批實有賬戶資金收回工作，并準備開展新一批清理復核。
推進資金統(tǒng)籌，從使用上嚴“整”
加強財政專項資金、部門項目資金、財政存量資金，以及中央補助收入、政府債務收入、非稅收入等各方面資金統(tǒng)籌使用，推進一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，變“散錢”為“整錢”，增加資金有效供給，集中力量辦大事。統(tǒng)籌安排2000億元財政資金，實施51件民生實事工程。統(tǒng)籌中央和省級資金76.81億元專項扶貧資金，助力完成脫貧任務“殲滅戰(zhàn)”。設立注冊規(guī)模超過340億元的“省發(fā)展升級引導基金”，累計發(fā)起設立53支子基金，完成項目投資落地199億元，為支持創(chuàng)新引領、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。綜合運用貸款貼息、風險補償、利率優(yōu)惠等政策組合，支持解決中小微企業(yè)融資難題，“財園信貸通”、“財政惠農(nóng)信貸通”、擔保、專項再貸款等財政金融協(xié)同政策撬動資金520億元。
穩(wěn)定財政運行，從風險上嚴“防”
落實減稅降費各項政策，上半年減稅676億元，減輕社保費負擔145億元；獲得地方政府新增債務限額1887億元，用于補短板、強動能等重大項目建設；下達市縣各項補助資金2294億元，向市縣調(diào)度資金714億元，兜住基層“三保”底線，為保市場、保運轉(zhuǎn)，穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟提供“真金白銀”支持。同時，樹立風險意識和底線思維，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性財政風險。加強政府債務管理，開好“前門”，嚴堵“后門”，嚴格市縣專項債券項目合規(guī)性審核和風險把控，健全隱性債務常態(tài)化監(jiān)測機制，多渠道籌集資金償債化債。加快推進融資平臺整合轉(zhuǎn)型，確保今年年底實現(xiàn)每個設區(qū)市不超過3家、縣（市、區(qū)）不超過2家的目標?；就瓿蓜澽D(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑岣呋鸾y(tǒng)籌層次，確保社保基金可持續(xù)運行，確保養(yǎng)老金足額發(fā)放。
加快支出進度，從績效上嚴“管”
加強資金管理，加快支出進度，精準高效做好資金的統(tǒng)籌、分配、撥付工作，確保資金以最快的速度到達最需要的地方。建立財政資金直達基層、直達民生機制，將中央新增直達財力性資金491億元第一時間分配下達至市縣，直接惠企利民，當好“過路財神”，緩解市縣財政支出壓力。實施全過程預算績效管理，節(jié)約行政成本，硬化責任約束，加強績效評價結果應用，做到花錢必問效、無效必問責。加強監(jiān)督檢查，充分利用財政直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)從源頭到末端、全鏈條、全過程的監(jiān)控，確保資金和監(jiān)管同步“一竿子插到底”。加大監(jiān)督檢查力度，對分配遲緩、資金閑置的，及時通報、約談，酌情采取約束措施；對虛報冒領、截留挪用的，堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、問責一起。加快完善有關資金監(jiān)督管理辦法，細化資金監(jiān)管要求，織密織牢資金監(jiān)控網(wǎng)。
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