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——2020年1月15日在江西省第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
各位代表：
受省人民政府委托，我向大會(huì)報(bào)告2019年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2020年全省和省級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2019年全省和省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
過去的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求，感恩奮進(jìn)、真抓實(shí)干，在全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的基礎(chǔ)上，財(cái)政運(yùn)行情況良好。執(zhí)行情況如下：
?。ㄒ唬┤☆A(yù)算執(zhí)行情況。
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
全省財(cái)政總收入突破4000億元，完成4001.5億元，比上年增長(zhǎng)5.4%；稅收收入占財(cái)政總收入的比重為81.5%。一般公共預(yù)算收入完成2486.5億元，增長(zhǎng)4.8%；稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為70.3%。一般公共預(yù)算收入主要項(xiàng)目執(zhí)行情況：稅收收入1746.8億元，增長(zhǎng)5%，其中，增值稅800億元，增長(zhǎng)12.2%；企業(yè)所得稅244.7億元，增長(zhǎng)9.9%；個(gè)人所得稅56.6億元，下降36.4%，主要是提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、增加專項(xiàng)附加扣除等減收較多；契稅和耕地占用稅229.3億元，增長(zhǎng)3.3%；環(huán)境保護(hù)稅3.2億元，增長(zhǎng)37%；其他稅收收入413億元，下降0.3%，主要是規(guī)范河道砂石等資源開發(fā)管理，相關(guān)資源稅有所減少。非稅收入739.7億元，增長(zhǎng)4.2%。
全省一般公共預(yù)算支出突破6000億元，完成6402.6億元，增長(zhǎng)13%。主要項(xiàng)目執(zhí)行情況：一般公共服務(wù)支出600.7億元，增長(zhǎng)14.4%；國防支出8.1億元，增長(zhǎng)22.6%；公共安全支出316.1億元，增長(zhǎng)5.2%；教育支出1149.1億元，增長(zhǎng)9%；科學(xué)技術(shù)支出183.3億元，增長(zhǎng)24.6%；文化旅游體育與傳媒支出86.7億元，增長(zhǎng)9.6%；社會(huì)保障和就業(yè)支出820.1億元，增長(zhǎng)7.8%；衛(wèi)生健康支出632.1億元，增長(zhǎng)8%；節(jié)能環(huán)保支出196.9億元，增長(zhǎng)21.2%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出1081.6億元，增長(zhǎng)60%，主要是各地進(jìn)一步加大道路、地鐵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；農(nóng)林水支出616.3億元，增長(zhǎng)2.8%；交通運(yùn)輸支出219.3億元，下降5%，主要是2019年中央車購稅安排我省公路建設(shè)資金有所減少；資源勘探信息等支出132.3億元，下降20.7%，主要是部分地區(qū)2018年一次性安排扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金較多；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出18.4億元，下降50.5%，主要是按規(guī)定2019年起“旅游業(yè)管理服務(wù)”款級(jí)科目改列其他有關(guān)科目；金融支出4.3億元，增長(zhǎng)84.8%，主要是加大了小微企業(yè)普惠金融試點(diǎn)、融資擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入；援助其他地區(qū)支出2.8億元，下降9.7%，主要是按照援疆工作計(jì)劃，2019年安排資金較上年減少；自然資源海洋氣象等支出35.9億元，下降6.7%，主要是2018年中央下達(dá)我省土地整治專項(xiàng)資金8.8億元；住房保障支出136.8億元，下降0.6%，主要是2019年列政府性基金預(yù)算棚改專項(xiàng)債券較多，相應(yīng)一般預(yù)算安排的資金有所減少；糧油物資儲(chǔ)備支出21.4億元，增長(zhǎng)26.9%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出31.3億元，為2019年新設(shè)科目；債務(wù)付息支出93.1億元，增長(zhǎng)26.6%。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
全省政府性基金預(yù)算收入完成2537.4億元，下降1.2%，主要是2018年市縣一次性清繳入庫的國有土地出讓收入較多。全省政府性基金預(yù)算支出完成2577.3億元，下降2.9%，主要是收入減少，支出相應(yīng)減少。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成83億元，下降26.5%，主要是2018年度部分市縣國有股權(quán)出讓收入入庫較多。全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成49.4億元，下降46.8%，主要是收入減少，支出相應(yīng)減少。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
全省各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成1943億元，下降3.1%，主要是降低社保費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)后，保費(fèi)收入下降。全省各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成1919.6億元，增長(zhǎng)15.1%。本年收支結(jié)余23.4億元，年末滾存結(jié)余1746.4億元。
（二）省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。
省級(jí)一般公共預(yù)算收入完成289.9億元，增長(zhǎng)3.6%。主要項(xiàng)目執(zhí)行情況：稅收收入142.7億元，增長(zhǎng)2.6%，其中，增值稅77.3億元，增長(zhǎng)8%；企業(yè)所得稅53.3億元，增長(zhǎng)8.8%；個(gè)人所得稅11.3億元，下降36.4%，主要是提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、增加專項(xiàng)附加扣除等減收較多。非稅收入147.2億元，增長(zhǎng)4.7%。
省級(jí)一般公共預(yù)算支出完成698.4億元，下降5.3%，主要是貫徹落實(shí)過“緊日子”要求，嚴(yán)格控制非剛性支出，大力清收沉淀資金，并用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等。主要項(xiàng)目執(zhí)行情況：一般公共服務(wù)支出54.2億元，增長(zhǎng)0.9%；國防支出1.8億元，下降23.6%，主要是2018年人防指揮所等工程建設(shè)安排資金較多；公共安全支出55億元，下降12.2%，主要是2018年一次性追加經(jīng)費(fèi)較多；教育支出153.6億元，下降9.8%，主要是2018年安排省委黨校新校區(qū)建設(shè)、省屬高校債券資金、省直教育單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革補(bǔ)助等資金較多；科學(xué)技術(shù)支出14億元，下降10%，主要是2018年科學(xué)技術(shù)支出科目列支省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金資本金1.4億元，同時(shí)2019年省級(jí)科技專項(xiàng)大幅向市縣傾斜，省級(jí)開支相應(yīng)減少；文化旅游體育與傳媒支出22.1億元，下降13.4%，主要是2018年一次性安排省出版集團(tuán)和文演集團(tuán)債券資金6億元；社會(huì)保障和就業(yè)支出77.7億元，增長(zhǎng)34.1%，主要是策應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支改革，留存省級(jí)列支的補(bǔ)助資金增加；衛(wèi)生健康支出29.3億元，下降27.5%，主要是安排省屬公立醫(yī)院建設(shè)債券資金較上年減少16.9億元；節(jié)能環(huán)保支出5.5億元，下降57.5%，主要是2018年清算撥付歷年光伏發(fā)電項(xiàng)目省級(jí)度電補(bǔ)貼資金6.98億元；城鄉(xiāng)社區(qū)支出0.8億元，下降9.1%，主要是2018年一次性安排了省級(jí)空間規(guī)劃編制、房產(chǎn)信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)；農(nóng)林水支出85億元，下降11%，主要是2018年農(nóng)林水支出科目列支省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金資本金5.6億元，同時(shí)2019年省級(jí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)大幅向市縣傾斜，省級(jí)開支相應(yīng)減少；交通運(yùn)輸支出123億元，增長(zhǎng)10.5%；資源勘探信息等支出27.6億元，增長(zhǎng)25.6%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.8億元，下降87.9%，主要是2018年一次性安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券資金3億元，以及按規(guī)定2019年起“旅游業(yè)管理服務(wù)”款級(jí)科目改列其他有關(guān)科目；金融支出1.9億元，增長(zhǎng)2.8倍，主要是2019年省級(jí)安排了融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金1億元；援助其他地區(qū)支出2.8億元，下降9.7%，主要是按照援疆工作計(jì)劃，2019年安排資金較上年減少；自然資源海洋氣象等支出5.2億元，下降15.6%，主要是2018年一次性安排氣象環(huán)境改善等重點(diǎn)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)較多；住房保障支出4.5億元，增長(zhǎng)1.6倍，主要是機(jī)構(gòu)改革后全省稅務(wù)經(jīng)費(fèi)由省級(jí)統(tǒng)一撥付，原市縣稅務(wù)部門的住房保障經(jīng)費(fèi)相應(yīng)調(diào)整在省級(jí)列支；糧油物資儲(chǔ)備支出9.5億元，增長(zhǎng)14%；災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出2.8億元；債務(wù)付息支出20.6億元，增長(zhǎng)34.3%。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。
省級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成113.5億元，增長(zhǎng)0.2%，主要是落實(shí)降低企業(yè)成本政策措施，車輛通行費(fèi)收入增長(zhǎng)放緩。省級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成270億元，增長(zhǎng)57.9%，主要是收費(fèi)公路建設(shè)專項(xiàng)債券資金較上年增加了103億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。
省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成9.9億元，增長(zhǎng)20.5%。省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出完成9.4億元，下降13.9%，主要是中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基本完成，2019年下達(dá)資金減少較多。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。
省級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入完成377.1億元，增長(zhǎng)26.9%，主要是策應(yīng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革，對(duì)全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法進(jìn)行了完善。省級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出完成350億元，增長(zhǎng)48.8%。本年收支結(jié)余27.1億元，年末滾存結(jié)余228.4億元。
2019年財(cái)政工作認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大三次會(huì)議的相關(guān)決議要求，加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，狠抓預(yù)算執(zhí)行管理和財(cái)稅體制改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。
一是支持高質(zhì)量發(fā)展有新舉措。落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，全省為企業(yè)減負(fù)1450億元，比上年增加250億元，其中減免稅收1033億元、減少社保等規(guī)費(fèi)140億元。推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，大幅增加科技投入，全省科技支出占總支出比重達(dá)到2.9%，較上年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)；安排52.3億元實(shí)施“5511”工程倍增計(jì)劃和重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化升級(jí)工程等。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安排省級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金9.3億元，撥付3.4億元支持光伏產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌資金支持軍民融合、航空產(chǎn)業(yè)、全域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，新增安排均衡性轉(zhuǎn)移支付20億元，增強(qiáng)困難縣（市、區(qū)）“三?！蹦芰?；下達(dá)28.3億元支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)和贛江新區(qū)建設(shè)；安排7.2億元對(duì)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展較好的市縣予以獎(jiǎng)補(bǔ)。支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合資金87億元實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；新增安排20億元統(tǒng)籌用于九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域；下達(dá)30億元支持新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金新增42支子基金落地運(yùn)作，完成項(xiàng)目投資152.8億元；推進(jìn)“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)年發(fā)放貸款451億元；PPP項(xiàng)目?jī)粼鋈霂?0個(gè)，合計(jì)投資443億元；省融資擔(dān)保公司與國家融資擔(dān)?；鹜瓿蓪?duì)接。
二是推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)有新成效。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，發(fā)行地方政府債券1171.6億元，發(fā)行速度、使用進(jìn)度均居全國前列；創(chuàng)新發(fā)行11種專項(xiàng)債券。出臺(tái)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見；建立健全地方政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示和約談問責(zé)機(jī)制；堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，推進(jìn)存量隱性債務(wù)化解。全省地方政府債務(wù)余額5351億元，控制在中央核定我省的債務(wù)限額之內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。大力支持脫貧攻堅(jiān)，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入33.4億元，增長(zhǎng)16.2%；完善統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金機(jī)制，加強(qiáng)資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視整改要求。我省2018年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)和貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作繼續(xù)評(píng)為全國優(yōu)秀，連續(xù)兩年獲頂格獎(jiǎng)勵(lì)。積極支持污染防治，全省節(jié)能環(huán)保支出增速連續(xù)五年大幅高于財(cái)政支出平均增速；國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，安排31.2億元實(shí)施全流域生態(tài)補(bǔ)償；省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償覆蓋80%縣（市、區(qū)）；東江、淥水跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償順利推進(jìn)；統(tǒng)籌6.1億元支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；下達(dá)14億元推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”；統(tǒng)籌24.1億元支持國土綠化及生態(tài)公益林和天然商品林保護(hù)。
三是保障改善民生有新提升。統(tǒng)籌1800億元資金實(shí)施民生實(shí)事工程，51件惠民實(shí)事圓滿完成；全省民生支出達(dá)到5197.7億元，占財(cái)政支出比重為81.2%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，出臺(tái)支持困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)政策；安排18億元支持職業(yè)技能提升行動(dòng)；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款154.9億元。提高保障水平，連續(xù)十五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金；城鄉(xiāng)低保財(cái)政月人均補(bǔ)差水平分別提高到410元和285元；城鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到835元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到520元；其他困難群體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有不同程度提高。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，安排37.7億元實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助政策各學(xué)段全覆蓋，撥付13億元重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)“大班額”，下達(dá)11.4億元發(fā)展學(xué)前教育；全省教育支出占總支出比重達(dá)到17.9%，居全國前列。此外，籌集11.9億元支持非洲豬瘟防控及恢復(fù)生豬產(chǎn)能；撥付5.8億元推進(jìn)基層公共文化體系建設(shè)。
四是財(cái)稅體制改革有新進(jìn)展。深化預(yù)算管理制度改革，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域推開省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；在省直行政和參公事業(yè)單位全面推行零基預(yù)算；制定通用類、專用類支出定額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法；出臺(tái)嚴(yán)格財(cái)政收支預(yù)算管理加大開源節(jié)流挖潛力度若干措施；大力清理盤活收回省直部門存量資金。深化稅制改革，落實(shí)增值稅改革政策；按照中央授權(quán)最大幅度減征增值稅小規(guī)模納稅人的“六稅兩附加”；及時(shí)完成耕地占用稅法授權(quán)事項(xiàng)。深化財(cái)政“放管服”改革，全面實(shí)施財(cái)政票據(jù)和非稅收入收繳管理電子化改革并成功對(duì)接“贛服通”；推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批等事項(xiàng)預(yù)約服務(wù)；擴(kuò)大高校和科研院所儀器設(shè)備采購自主權(quán)，積極推廣政府采購網(wǎng)上商城交易模式；財(cái)政預(yù)算投資網(wǎng)上評(píng)審正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“一次不跑”。
五是財(cái)政管理建設(shè)有新突破。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“五型”政府建設(shè)，積極打造“六個(gè)財(cái)政”。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)9個(gè)民生項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，省直部門績(jī)效自評(píng)實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。建立基層“三?！敝С霰O(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管，全省“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出下降6.5%，連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)壓縮。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，向省人大常委會(huì)報(bào)告全省國有資產(chǎn)管理情況，并首次專項(xiàng)報(bào)告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況；推進(jìn)省直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。扎實(shí)開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理。省委巡視反饋意見和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改取得明顯成效。
2019年財(cái)政工作所取得的成績(jī)，是省委、省政府科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全省人民同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行也存在一些困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定因素多，政策性減收大，財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨較大下行壓力；兜牢縣級(jí)“三?！钡拙€、支持打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等剛性支出增長(zhǎng)較快，財(cái)政平衡難度加大；有的部門和項(xiàng)目資金沉淀仍然較多，支出分配格局固化，預(yù)算績(jī)效管理亟需加強(qiáng)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控化解依然艱巨，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，等等。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真研究，強(qiáng)化舉措，努力解決。
二、2020年全省和省級(jí)預(yù)算草案
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，這既是決勝期，也是攻堅(jiān)期，做好財(cái)政工作意義重大。2020年全省財(cái)政工作和預(yù)算編制的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，圍繞中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定。積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效；堅(jiān)持政府過“緊日子”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；深化財(cái)稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)，全力推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，確保與全國同步全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，努力描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷。
（一）2020年預(yù)算安排的主要原則。
一是堅(jiān)持實(shí)事求是、夯實(shí)基礎(chǔ)。聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”的更高要求，充分發(fā)揮財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。收入編制實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。
二是堅(jiān)持以收定支、勤儉節(jié)約。積極開展零基預(yù)算改革，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要和財(cái)力可能，量入為出科學(xué)核定預(yù)算，打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局。大力壓縮一般性支出，削減低效無效和長(zhǎng)期沉淀資金，盤活財(cái)政存量資金，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。堅(jiān)決落實(shí)過“緊日子”要求，開源節(jié)流、精打細(xì)算，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。
三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加強(qiáng)管理。圍繞推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，深化財(cái)稅體制改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格制度執(zhí)行，硬化預(yù)算約束。加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
四是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力。強(qiáng)化全省財(cái)政“一盤棋”思想，加強(qiáng)省與市縣協(xié)同配合，提高財(cái)政系統(tǒng)貫徹中央和省委、省政府決策部署的執(zhí)行力，在落實(shí)財(cái)稅改革部署、強(qiáng)化財(cái)政收支管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁等方面形成強(qiáng)大合力，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。
?。ǘ?020年全省預(yù)算。
1.一般公共預(yù)算收支安排情況。
2020年全省財(cái)政總收入預(yù)算4173億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)4.3%；一般公共預(yù)算收入2569.2億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.3%；稅收占財(cái)政總收入、地方稅收占一般公共預(yù)算收入比重繼續(xù)保持在80%和70%以上。
2020年全省一般公共預(yù)算收入，加上中央各項(xiàng)補(bǔ)助收入2271.8億元、一般債務(wù)收入220億元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金166.9億元、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金221.2億元，減去上解中央支出22.1億元，預(yù)算財(cái)力預(yù)計(jì)5427億元。2020年全省一般公共預(yù)算支出安排5427億元，比2019年匯總預(yù)算數(shù)5276.3億元增長(zhǎng)2.9%。
2.政府性基金預(yù)算收支安排情況。
2020年全省政府性基金預(yù)算收入1758.7億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降30.7%。加上中央補(bǔ)助收入29.3 億元、專項(xiàng)債務(wù)收入527億元，減去按規(guī)定調(diào)出用于一般公共預(yù)算支出197.3億元、債務(wù)還本支出157.3億元，政府性基金預(yù)算收入總計(jì)1960.4億元。2020年全省政府性基金預(yù)算支出安排1960.4億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降23.9%。收支預(yù)算均比2019年執(zhí)行數(shù)下降，主要是預(yù)計(jì)2020年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，國有土地出讓收入有所減少，支出也相應(yīng)減少。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算收支安排情況。
2020年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入60.7億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降26.9%，主要是2019年部分地區(qū)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入入庫較多。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)6.3億元，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)67億元。2020年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排43.1億元，加上調(diào)出到一般公共預(yù)算彌補(bǔ)財(cái)力的23.9億元，2020年全省國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)67億元，比2019年總支出執(zhí)行數(shù)下降29.8%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支安排情況。
2020年全省各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入2012.7億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.6%。2020年全省各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排1991.7億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)3.8%。本年收支結(jié)余21億元，年末滾存結(jié)余1767.4億元。
?。ㄈ?020年省級(jí)預(yù)算。
1.一般公共預(yù)算收支安排情況。
2020年省級(jí)一般公共預(yù)算收入292.8億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)1%。加上中央補(bǔ)助省得部分、一般債務(wù)收入、市縣上解收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金，減去補(bǔ)助市縣支出、一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出和上解中央支出，省級(jí)預(yù)算財(cái)力599.5億元。按照中央部署，從2020年起全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，全省財(cái)政補(bǔ)貼207.2億元統(tǒng)一在省級(jí)反映。相應(yīng)2020年省級(jí)支出預(yù)算安排806.7億元，較2019年支出預(yù)算數(shù)563.3億元增長(zhǎng)43.2%。
根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，2020年省級(jí)預(yù)算新增可統(tǒng)籌安排的財(cái)力75.4億元，其中，省級(jí)自身新增財(cái)力6.3億元、中央財(cái)力性補(bǔ)助省得部分預(yù)計(jì)增加58.3億元、2019年項(xiàng)目到期2020年不需再安排的資金10.8億元。根據(jù)中央和省委、省政府的決策部署，按照財(cái)政預(yù)算安排的基本原則、財(cái)政事權(quán)劃分和預(yù)算績(jī)效評(píng)估情況，綜合平衡各項(xiàng)支出需求，優(yōu)先安排基本民生、基本運(yùn)轉(zhuǎn)等必要?jiǎng)傂灾С?，保障好各?xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要，2020年省級(jí)新增項(xiàng)目支出需安排105.3億元。收支扎抵后，缺口29.9億元。加上2019年通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金平衡省級(jí)預(yù)算，且已形成支出基數(shù)的67.7億元，2020年還需通過新增財(cái)力繼續(xù)安排，財(cái)力缺口實(shí)際達(dá)到97.6億元。按照預(yù)算法的規(guī)定，為確保2020年省級(jí)預(yù)算收支平衡，從省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入97.6億元平衡預(yù)算。
2020年省級(jí)新增項(xiàng)目支出105.3億元，重點(diǎn)用于四個(gè)方面：
一是保障基本民生需要，鞏固基本公共服務(wù)投入，安排25.3億元。
?。?）教育安排9.6億元。主要是：按照省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江西省加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》（贛辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）要求，用于對(duì)接中央和我省確定的有關(guān)政策。其中，安排6億元，支持高職院校擴(kuò)招；安排1.3億元，增加學(xué)生資助投入，擴(kuò)大義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助范圍；安排1.3億元，增加省屬高校新增學(xué)生生均撥款，以及對(duì)赴艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層就業(yè)的高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)或助學(xué)貸款進(jìn)行代償補(bǔ)助；安排1億元，推進(jìn)中職學(xué)校和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
（2）社會(huì)保障及救助安排6.4億元。主要是：安排3億元，支持解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題；安排1億元，提高軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵、優(yōu)撫對(duì)象等人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；安排1億元，加大對(duì)困難群眾救助補(bǔ)助力度，將城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)差人均水平均提高40元，使城市低保達(dá)到月人均450元，農(nóng)村低保達(dá)到月人均325元，并將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月人均水平增加110元，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到615元和510元；安排8500萬元，將農(nóng)村困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高10元、20元，達(dá)到每人每月60元和70元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；安排5000萬元，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生安排5.4億元。主要是：安排3.4億元，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年550元；安排國際衛(wèi)生健康城項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助6000萬元；安排5000萬元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到74元；安排困難企事業(yè)單位離休干部、建老人員醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌補(bǔ)助等4600萬元；安排中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展補(bǔ)助3100萬元；安排省屬公立醫(yī)院改革補(bǔ)助1200萬元；安排住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位培訓(xùn)補(bǔ)助850萬元。
?。?）保障性住房建設(shè)安排2.4億元。主要是按照2020年我省保障性住房建設(shè)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)安排。
?。?）省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金補(bǔ)助1.5億元。
二是保障重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目需要，安排23億元。
?。?）科技專項(xiàng)安排5.6億元。主要是：按照江西省推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《中國科學(xué)院稀土研究院落地江西工作方案》（贛創(chuàng)發(fā)辦字〔2019〕13號(hào)）要求，安排稀土研究院3億元籌建經(jīng)費(fèi)和1億元基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；按照江西省申報(bào)建設(shè)中藥國家大科學(xué)裝置工作推進(jìn)小組辦公室印發(fā)《中藥國家大科學(xué)裝置建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議紀(jì)要備忘錄》（贛裝發(fā)辦字〔2019〕2號(hào)）要求，安排中藥國家大科學(xué)裝置預(yù)研經(jīng)費(fèi)1.6億元。
?。?）扶貧安排4.4億元。主要是：緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加安排4.4億元。
?。?）農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)安排2億元。主要是：按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)接“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，支持落實(shí)長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)水域禁捕退捕政策。
?。?）生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)安排2億元。主要是：參與設(shè)立國家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展基金。另外，從全流域生態(tài)補(bǔ)償資金中統(tǒng)籌安排10億元對(duì)污染防治工作實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
?。?0）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)專項(xiàng)安排2億元。主要是：按照省工信廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步支持建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見》（贛工信園區(qū)字〔2019〕417號(hào)）要求，聚焦航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，安排園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（11）省級(jí)地方政府債券利息支出等1.8億元。
?。?2）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)安排1.3億元。主要是：按照中央和我省確定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大水稻大災(zāi)保險(xiǎn)范圍，增加養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼投入等，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。
（13）省級(jí)信息化建設(shè)及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)1億元。
?。?4）省人民來訪接待中心建設(shè)補(bǔ)助8300萬元。主要是：按照省信訪工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《省人民來訪接待中心籌建工作推進(jìn)會(huì)議紀(jì)要》（贛信聯(lián)發(fā)〔2019〕4號(hào)）要求，支持省人民來訪接待中心建設(shè)。
?。?5）省直黨政機(jī)關(guān)公文系統(tǒng)建設(shè)補(bǔ)助5500萬元。
?。?6）公共文化專項(xiàng)安排5000萬元。主要是：按照省委、省政府《關(guān)于加快文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2018〕23號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見（試行）》（贛辦字〔2019〕25號(hào)）要求，安排3000萬元，推動(dòng)宣傳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；安排2000萬元，支持省新圖書館、博物館、美術(shù)館、群眾藝術(shù)館運(yùn)行以及網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)等。
?。?7）旅游事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)安排4900萬元。主要是：按照省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見》（贛發(fā)〔2018〕13號(hào)）要求，增加旅游投入。
?。?8）航空發(fā)展專項(xiàng)安排3000萬元。
（19）人才專項(xiàng)安排2000萬元。主要是：按照省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2017〕4號(hào)）要求，支持高層次人才引進(jìn)和選調(diào)生工作開展。
三是加大對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡，安排25億元。
?。?0）增加均衡性轉(zhuǎn)移支付20億元，加大對(duì)財(cái)政困難縣（市、區(qū)）支持力度，增強(qiáng)縣級(jí)“三保”能力。
?。?1）按照省委、省政府《關(guān)于完善贛江新區(qū)管理體制的實(shí)施方案》（贛字〔2019〕33號(hào)）要求，增加安排贛江新區(qū)補(bǔ)助3億元。
（22）按照省委組織部、省財(cái)政廳、省人社廳《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效考核工作的通知》（贛組字〔2019〕71號(hào)）要求，安排2億元對(duì)縣（市、區(qū)）予以補(bǔ)助。
四是保障必要行政運(yùn)行投入，安排32億元。
?。?3）在省直行政單位和參公事業(yè)單位全面推行零基預(yù)算改革，統(tǒng)籌清理收回的存量資金，安排24億元，將原執(zhí)行中通過追加安排的部分剛性支出列入年初預(yù)算，進(jìn)一步提高部門預(yù)算完整性。
?。?4）省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資待遇水平正常增長(zhǎng)和規(guī)范津貼補(bǔ)貼制度，預(yù)留6億元。
?。?5）省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人增支、在職人員晉級(jí)晉檔及增加薪級(jí)工資等預(yù)留2億元。
上述新增安排的項(xiàng)目分別在省級(jí)和補(bǔ)助市縣支出中反映。2020年預(yù)算繼續(xù)執(zhí)行的項(xiàng)目仍在存量資金中安排，其中預(yù)備費(fèi)安排10億元，與2019年持平，符合《預(yù)算法》規(guī)定的比例要求。
2.政府性基金預(yù)算收支安排情況。
2020年省級(jí)政府性基金預(yù)算收入113.9億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)0.7%。加上中央補(bǔ)助收入29.3億元、市縣上解收入32億元、專項(xiàng)債務(wù)收入527億元，減去補(bǔ)助市縣支出24.1億元、調(diào)出用于一般公共預(yù)算支出32.9億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出512億元、債務(wù)還本支出9億元，政府性基金預(yù)算收入總計(jì)124.2億元。2020年省級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排124.2億元，比2019年執(zhí)行數(shù)下降53.9%，主要是省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總計(jì)12.2億元。2020年省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排9.2億元，加上調(diào)出用于一般公共預(yù)算支出3億元，2020年省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計(jì)12.2億元，比2019年總支出執(zhí)行數(shù)下降21.7%。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支安排情況。
2020年省級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入1052.2億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)1.8倍。2020年省級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排1113.8億元，比2019年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)2.2倍。收支預(yù)算增幅較高，主要是2020年1月1日起企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，市縣的收入、支出和結(jié)余全部在省級(jí)反映。當(dāng)年收支結(jié)余-61.6億元，主要是受降低社保費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)影響；年末滾存結(jié)余709.7億元。
需要說明的是：
1.經(jīng)全國人大常委會(huì)授權(quán)，財(cái)政部提前下達(dá)我省部分2020年新增地方政府債務(wù)限額747億元。其中，一般債務(wù)限額220億元，按照因素法進(jìn)行分配；專項(xiàng)債務(wù)限額527億元，按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，圍繞省委、省政府戰(zhàn)略部署，根據(jù)《江西省新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，重點(diǎn)支持區(qū)域發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等。分級(jí)次看，省級(jí)安排15億元，市縣安排732億元。為確保2020年1月份啟動(dòng)發(fā)行工作，經(jīng)省政府同意，債務(wù)限額已下達(dá)，同時(shí)列入2020年各級(jí)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。各市、縣（區(qū)）人民政府新增債券額度安排意見經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。2020年全省到期地方政府債券494億元，債務(wù)付息支出190億元，擬多渠道籌集資金確保如期償還。
2.關(guān)于省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金收支情況。2019年初規(guī)模23.9億元，加上當(dāng)年一般公共預(yù)算超收收入和盤活存量結(jié)余105億元轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，減去2020年預(yù)算擬調(diào)入使用97.6億元，結(jié)余31.3億元。
3.自2020預(yù)算年度開始至省人代會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)預(yù)算前，省財(cái)政按《預(yù)算法》規(guī)定安排了部分支出。截至1月10日，省級(jí)一般公共預(yù)算支出5.5億元，對(duì)市縣提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付1413.7億元。
?。ㄋ模┦∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年部門預(yù)算草案和全省新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)審核情況。
按照省人大常委會(huì)的要求，對(duì)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年部門預(yù)算草案和全省新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行重點(diǎn)審核。情況如下：
1.省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部門預(yù)算。
?。?）收入預(yù)算7.61億元,其中:財(cái)政撥款收入4.91億元,事業(yè)收入1.26億元,事業(yè)單位經(jīng)營收入0.02億元,其它收入0.24億元，國庫集中支付網(wǎng)上結(jié)轉(zhuǎn)0.77億元，其他資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余0.41億元。
?。?）支出預(yù)算7.61億元,其中:基本支出4.69億元,項(xiàng)目支出2.92億元。按支出功能科目劃分:教育支出2.42億元,科學(xué)技術(shù)支出0.36億元,社會(huì)保障和就業(yè)支出0.14億元,農(nóng)林水支出4.66億元,住房保障支出0.03億元。按支出經(jīng)濟(jì)分類劃分:工資福利支出3.92億元,商品和服務(wù)支出3.02億元,對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助0.18億元,資本性支出（基本建設(shè)）0.03億元，資本性支出0.46億元。
2.2020年全省新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排情況。
根據(jù)《江西省“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃（2017-2020年）》規(guī)定，2020年省財(cái)政繼續(xù)籌集資金30億元，實(shí)行省、市、縣三級(jí)共建，并按5:2:3的比例對(duì)每個(gè)省級(jí)村點(diǎn)安排財(cái)政專項(xiàng)資金30萬元，統(tǒng)籌用于村點(diǎn)編制規(guī)劃、村內(nèi)道路、巷道、入戶便道建設(shè)，農(nóng)戶改水改廁改房補(bǔ)助，村內(nèi)改溝改塘，村莊潔化綠化亮化美化等建設(shè)項(xiàng)目，以及新農(nóng)村建設(shè)村組所在地行政村統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施設(shè)備的配置。
三、扎實(shí)做好2020年各項(xiàng)財(cái)政工作
一是全力以赴支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，聚焦解決“兩不愁、三保障”和飲水安全等突出問題，支持打好深度貧困殲滅戰(zhàn)；落實(shí)涉農(nóng)資金整合、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，強(qiáng)化扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管和績(jī)效管理；保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)和生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)“五河兩岸一湖一江”全流域生態(tài)保護(hù)與治理。支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。落實(shí)好新一輪東江流域、涉長(zhǎng)江流域和省內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償。支持深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全政府隱性債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，有效遏制隱性債務(wù)增量。推進(jìn)政府融資平臺(tái)實(shí)質(zhì)性整合轉(zhuǎn)型。加快債券發(fā)行和使用進(jìn)度，建立差異化債券發(fā)行管理機(jī)制，完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，加大對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程支持力度，允許符合條件的專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金。
二是堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。發(fā)揮財(cái)稅政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì)，注重同消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)等政策形成合力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入，大力支持重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、軍民融合和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)加快國資國企改革，支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。推動(dòng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持做優(yōu)做實(shí)國家戰(zhàn)略平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)并優(yōu)化完善減稅降費(fèi)政策。提高省發(fā)展升級(jí)引導(dǎo)基金效能，用足用好“財(cái)園信貸通”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”、政府性融資擔(dān)保、PPP等政策，引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)有效投資。
三是持之以恒增進(jìn)民生福祉。發(fā)揮政府作用?；?，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)困難人群的基本生活保障。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，籌集財(cái)政性資金2000億元，比上年增加200億元，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)等八個(gè)方面，集中辦好51件民生實(shí)事。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。支持實(shí)施教育強(qiáng)省戰(zhàn)略，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題。促進(jìn)健康江西建設(shè)，支持深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；支持推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、低保和優(yōu)撫對(duì)象等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市困難群眾住房保障，支持做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)城市公共停車設(shè)施建設(shè)。健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。統(tǒng)籌支持高層次人才服務(wù)、平安江西建設(shè)等保障工作。
四是蹄疾步穩(wěn)全面深化財(cái)稅改革。優(yōu)化政府間事權(quán)劃分，推進(jìn)省與市縣教育、科技、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革；實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后省以下收入劃分改革。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)綜合預(yù)算管理，加大財(cái)政撥款與部門自有收入的統(tǒng)籌力度；鞏固提升省級(jí)零基預(yù)算改革成果，鼓勵(lì)市縣開展編制試點(diǎn)并加強(qiáng)指導(dǎo)；完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進(jìn)預(yù)決算公開。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，從緊安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€。認(rèn)真編制財(cái)政“十四五”規(guī)劃和2020-2022年省級(jí)中期財(cái)政規(guī)劃。及時(shí)落實(shí)資源稅法授權(quán)事項(xiàng)；做好消費(fèi)稅下劃地方相關(guān)工作。基本完成劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鳌＜訌?qiáng)國有資產(chǎn)管理，形成以管資本為主的監(jiān)管體制。深化財(cái)政“放管服”改革，全面實(shí)施醫(yī)療收費(fèi)電子票據(jù)改革。健全政府采購支持政策，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任。推進(jìn)重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革。
五是精準(zhǔn)高效強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。依法依規(guī)、實(shí)事求是組織財(cái)政收入，提高收入運(yùn)行質(zhì)量。加大開源挖潛增收力度，統(tǒng)籌運(yùn)用資金、資產(chǎn)、資源等要素，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持政府過“緊日子”，從嚴(yán)壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出能省則省、能減則減，省級(jí)一般性支出按照10%比例壓減，市縣一般性支出也要相應(yīng)壓減，將更多的資金統(tǒng)籌用于促進(jìn)發(fā)展和保障基本民生。嚴(yán)把支出政策關(guān)口，對(duì)財(cái)政支出嚴(yán)控、嚴(yán)審、嚴(yán)管，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，預(yù)算執(zhí)行中一般不追加預(yù)算，也不出臺(tái)增加當(dāng)年支出的政策。強(qiáng)化財(cái)政承受能力評(píng)估，合理確定基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)際效果和可持續(xù)性，增強(qiáng)財(cái)政投入的精準(zhǔn)度。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的動(dòng)態(tài)化常態(tài)化監(jiān)管。完善全方位、全過程、全覆蓋的績(jī)效管理體系，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，更加注重結(jié)果運(yùn)用、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束；積極開展政府投資基金項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、政府采購項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目和政府債務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理先行試點(diǎn)，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
各位代表，做好今年財(cái)政工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，勠力同心、感恩奮進(jìn)，擔(dān)當(dāng)實(shí)干、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西、描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷作出新的更大貢獻(xiàn)！
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