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贛州市：“五到位”扎實(shí)推進(jìn)PPP工作顯成效
近年來，國(guó)家大力推廣運(yùn)用PPP模式，贛州把握機(jī)遇、主動(dòng)作為，在重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域力推PPP模式的運(yùn)用，吸引了大量的社會(huì)資本參與項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，并取得了階段性成效，截至2017年末，全市有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的PPP項(xiàng)目110個(gè)，總投資770億元。入庫項(xiàng)目數(shù)、投資額和實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)、投資額一直位列江西省首位，有10個(gè)PPP項(xiàng)目入選國(guó)家示范項(xiàng)目，占全省示范項(xiàng)目數(shù)的42%，全市PPP事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作推進(jìn)有合力。贛州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視PPP工作，在多個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要高度重視PPP工作，采取切實(shí)措施扎實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，并親自調(diào)度本級(jí)PPP項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展。市政府專門成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市PPP工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)具體工作的組織實(shí)施。2017年，市委、市政府在市財(cái)政局設(shè)立PPP中心，新增職數(shù)和編制。
二、支持政策到位，各方參與有動(dòng)力。贛州市政府出臺(tái)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，提出在重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目等領(lǐng)域積極推廣運(yùn)用PPP模式，明確PPP項(xiàng)目的審批流程、支持政策和保障措施。出臺(tái)《關(guān)于支持推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的若干措施》，明確從2016年起，市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排PPP項(xiàng)目建設(shè)扶持資金3000萬元，對(duì)全市新建項(xiàng)目按投資規(guī)模給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市級(jí)融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的，按項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。出臺(tái)《促進(jìn)投資增長(zhǎng)的若干政策措施》，明確對(duì)列為重點(diǎn)開發(fā)培育的PPP項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政按總投資1‰的比例（最高不超過50萬元，最低不少于20萬元）安排給實(shí)施機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目前期工作啟動(dòng)費(fèi)。
三、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，組織實(shí)施有能力。一方面，積極“走出去”學(xué)習(xí)。近兩年來，分批次組織系統(tǒng)內(nèi)300余人次參加財(cái)政部、省財(cái)政廳的各類PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并赴南昌市、安慶市、池州市、岳陽市等地考察。另一方面，積極“請(qǐng)進(jìn)來”授課。2015年以來，市級(jí)層面先后組織10多次PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)財(cái)政部PPP中心、中國(guó)青年政治學(xué)院（中央團(tuán)校）、中設(shè)泛華、南京卓遠(yuǎn)等單位及機(jī)構(gòu)的PPP專家授課，培訓(xùn)約1000余人次。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政局也積極與上級(jí)財(cái)政部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，在當(dāng)?shù)亟M織開展各種形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
四、推介發(fā)布到位，項(xiàng)目轉(zhuǎn)化有活力。一是把好信息錄入關(guān)口。市縣兩級(jí)財(cái)政部門均安排專人負(fù)責(zé)PPP綜合信息平臺(tái)的管理，及時(shí)錄入更新項(xiàng)目信息。二是擴(kuò)寬項(xiàng)目發(fā)布渠道。建立市級(jí)PPP項(xiàng)目庫，每月對(duì)各縣（市、區(qū)）和市本級(jí)的PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行梳理匯總，通過贛州市財(cái)政局外網(wǎng)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。三是加大項(xiàng)目推介力度。在各地召開項(xiàng)目推介會(huì)進(jìn)行專題推介，先后在北京、廣州、香港等地召開項(xiàng)目推介會(huì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，分管副市長(zhǎng)對(duì)全市PPP項(xiàng)目進(jìn)行招商推介，社會(huì)資本反映強(qiáng)烈，合作意愿很強(qiáng)。
五、考核調(diào)度到位，責(zé)任主體有壓力。一是強(qiáng)化跟蹤調(diào)度。定期組織召開工作推進(jìn)會(huì)和調(diào)度會(huì)，集中傳達(dá)上級(jí)財(cái)政部門及市委、市政府對(duì)PPP工作的指示要求。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施條件好、社會(huì)資本積極性高的項(xiàng)目，定期開展跟蹤調(diào)度，并實(shí)施專人對(duì)接負(fù)責(zé)制。二是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在工作調(diào)度會(huì)中開展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)形式帶動(dòng)促進(jìn)。三是強(qiáng)化考核問責(zé)。將PPP工作納入縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)，每年制定印發(fā)年度推廣運(yùn)用PPP工作考評(píng)辦法，對(duì)推廣運(yùn)用PPP模式工作情況進(jìn)行量化考核評(píng)分。加強(qiáng)日?？己嗽u(píng)估，對(duì)PPP工作進(jìn)展未達(dá)時(shí)序的縣（市、區(qū)）財(cái)政局長(zhǎng)進(jìn)行約談。
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