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深度關(guān)注丨從“機器管招投標(biāo)”到“機器管+”
海南省屯昌縣紀(jì)委監(jiān)委以大數(shù)據(jù)信息化為抓手，依托海南省“機器管‘三資’”平臺，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，有效破解農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源存在的底數(shù)不清、管理不嚴(yán)、權(quán)責(zé)不明問題，實現(xiàn)監(jiān)管效能顯著提升。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部通過該平臺查看新興鎮(zhèn)“三資”管理數(shù)據(jù)，并結(jié)合數(shù)據(jù)特征開展分析研判。莫麗強 攝
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會上強調(diào)“用科技手段加強監(jiān)督”，為在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭中持續(xù)用好大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)指明了前進(jìn)方向。四次全會指出，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐。
實踐中，海南省紀(jì)委監(jiān)委堅持?jǐn)?shù)字賦能監(jiān)督路徑創(chuàng)新，從“機器管招投標(biāo)”到“機器管+”，逐步深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”和“機器管+”系列機制建設(shè)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)整合—規(guī)則量化—智能決策—動態(tài)監(jiān)管”管理體系，推動以技術(shù)剛性約束權(quán)力彈性、以智能預(yù)警替代事后糾偏，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，從源頭上防治腐敗。
探索——
以推動“機器管招投標(biāo)”改革破解監(jiān)督難題，助推清廉自貿(mào)港建設(shè)
2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時強調(diào)，要加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范。
自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，對清廉建設(shè)有著更高要求。2022年6月，海南省委、省政府作出“機器管招投標(biāo)”改革創(chuàng)新部署。針對辦理案件中暴露出的公共工程領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，海南省紀(jì)委監(jiān)委推動、指導(dǎo)和支持相關(guān)職能部門在標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治上出實招、求實效，探索推進(jìn)“機器管招投標(biāo)”工作機制創(chuàng)新，督促各行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門和執(zhí)法機關(guān)打破條塊分割、行業(yè)壁壘。
2022年11月，“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)上線運行。當(dāng)月28日，海南省首個“機器管招投標(biāo)”項目“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套路網(wǎng)項目（三期）——銀色海岸配套道路施工”在省公共資源交易服務(wù)中心順利完成開評標(biāo)工作。在這次招標(biāo)活動中，投標(biāo)人資格條件由系統(tǒng)自動判定，評標(biāo)結(jié)果由系統(tǒng)說了算，專家僅在機器評出結(jié)果后進(jìn)行復(fù)核。
“這條配套道路就在江東灣數(shù)字創(chuàng)意谷附近，全長約185米，工程雖然不算大，卻意義重大。”海南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹，“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)以信息化手段建立過程監(jiān)督和留痕制度，通過全過程智能監(jiān)管，最大程度減少工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)域的人為因素干擾。
讓想插手的“插不了手”。通過固化招投標(biāo)流程規(guī)則，從制度和技術(shù)層面阻斷人為干預(yù)，防止招標(biāo)人隨意提高資質(zhì)門檻或設(shè)置傾向性條款，消除量身定制空間，既確保黨員干部廉潔用權(quán)，又將資源配置權(quán)交還市場，實現(xiàn)從“制度管人”向“數(shù)據(jù)管事”轉(zhuǎn)變。
讓代理機構(gòu)“控不了標(biāo)”。通過標(biāo)準(zhǔn)化流程和智能管控機制，壓縮暗箱操作空間，開標(biāo)環(huán)節(jié)增設(shè)“防火墻”，自動截留異常投標(biāo)文件，使其不能進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，變“事后查處”為“事前預(yù)防”。
讓投標(biāo)主體“做不了假”。系統(tǒng)自動對接全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、全國公路建設(shè)市場信用系統(tǒng)等權(quán)威數(shù)據(jù)庫，核驗投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)證書等信息，實現(xiàn)資質(zhì)、業(yè)績、人員“一鍵驗真”。
讓評標(biāo)專家“作不了弊”。系統(tǒng)重構(gòu)評標(biāo)權(quán)責(zé)體系，將專家角色從“決策者”轉(zhuǎn)為“復(fù)核者”。在如今的“機器主導(dǎo)評審+人工有限復(fù)核”模式下，專家僅能對系統(tǒng)判定結(jié)果提出書面異議并附證據(jù)，且修改全過程留痕備查，防范評標(biāo)時作弊。
截至今年10月10日，海南省“機器管招投標(biāo)”完成交易項目1832個，招標(biāo)金額1487.72億元，中標(biāo)金額1425.16億元，節(jié)約資金62.56億元。
從實踐效果看，“機器管招投標(biāo)”不僅降低了交易成本，還提升了交易效率和透明度，公開透明的市場競爭環(huán)境也贏得了經(jīng)營主體的認(rèn)同。
深化——
推動“機器管招投標(biāo)”與“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通協(xié)作，斬斷伸向招投標(biāo)市場的“黑手”
“監(jiān)督一張網(wǎng)”是海南省紀(jì)委監(jiān)委以機制創(chuàng)新和科技賦能打造的數(shù)字化智慧化監(jiān)督平臺，橫向連接同級監(jiān)督監(jiān)管各部門、縱向貫通至全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實現(xiàn)了監(jiān)督跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門、跨網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、線索移送、跟蹤督辦“一站式”辦理。
10月11日，海南省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全省發(fā)布半月報。其中，經(jīng)“機器管招投標(biāo)”平臺累計推送辦件265件，辦結(jié)253件，發(fā)起問題線索15件。
海南省紀(jì)委監(jiān)委立足清廉自貿(mào)港建設(shè)新形勢新任務(wù)，將“機器管招投標(biāo)”系統(tǒng)融入“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)。該省紀(jì)委監(jiān)委工作人員告訴記者，如果說“機器管招投標(biāo)”是為了降低人為干預(yù)的可能性，那么“監(jiān)督一張網(wǎng)”則聚焦斬斷伸向招投標(biāo)市場的“黑手”，防范領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)。
“監(jiān)督一張網(wǎng)”與“機器管招投標(biāo)”實現(xiàn)貫通處置預(yù)警信息。行政監(jiān)管部門對新增預(yù)警信息進(jìn)行辦理反饋，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)則對處理情況進(jìn)行再監(jiān)督，確保行業(yè)監(jiān)管部門及時查處違法違規(guī)行為，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督的工作閉環(huán)。
在海南省公共資源交易服務(wù)中心主任周健看來，“機器管招投標(biāo)”將以往“人找線索”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬€索找人”。“我們通過‘機器管招投標(biāo)’對招投標(biāo)活動事前、事中、事后全流程在線監(jiān)管，針對圍標(biāo)串標(biāo)等風(fēng)險設(shè)置了35個監(jiān)管點。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，將自動向行政主管部門推送預(yù)警?！?
加茂醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園是海南省重點建設(shè)項目之一。此前，針對“機器管招投標(biāo)”平臺推送的加茂醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（B標(biāo)）相關(guān)投標(biāo)單位預(yù)警信息，保亭黎族苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣住建局對預(yù)警問題開展核查，并將涉嫌違法線索移送縣綜合行政執(zhí)法局立案查處。最終，某項目管理有限公司受到行政處罰，切實維護了公平競爭的市場秩序。
“機器管招投標(biāo)”效果如何？近期，海南省紀(jì)委監(jiān)委對全省實施“機器管招投標(biāo)”以來的項目開展“回頭看”，圍繞“機器管招投標(biāo)”工作機制創(chuàng)新情況開展監(jiān)督調(diào)研，目前尚未發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)“機器管招投標(biāo)”項目的問題。
從全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的工程領(lǐng)域腐敗案件看，標(biāo)后履約階段仍然存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易風(fēng)險。針對這一情況，海南省及時總結(jié)推廣“機器管招投標(biāo)”工作中的好經(jīng)驗好做法，積極推動“機器管招投標(biāo)”向“機器管工程”轉(zhuǎn)變，探索將勘察、設(shè)計、貨物采購、服務(wù)采購以及標(biāo)后履約一并納入“機器管工程”，把工程建設(shè)項目全過程、全要素、全周期管起來、管到位。
談及如何深化“機器管招投標(biāo)”，周健表示，今年將對交易平臺、服務(wù)平臺、監(jiān)管平臺進(jìn)行升級，并搭建AI智能輔助評審系統(tǒng)，實現(xiàn)“面”上穩(wěn)步擴大、“質(zhì)”上逐步提升、“通”上更加優(yōu)化。
拓展——
探索開發(fā)更多“機器管+”應(yīng)用場景，以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐
習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強調(diào)，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。
經(jīng)過近三年的探索，“機器管招投標(biāo)”已經(jīng)成為清廉自貿(mào)港建設(shè)的“金字招牌”。記者注意到，“‘機器管招投標(biāo)’助推清廉自貿(mào)港建設(shè)”和“系統(tǒng)構(gòu)建‘監(jiān)督一張網(wǎng)’”先后被評為海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例。
從探索“機器管招投標(biāo)”開始，海南省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)強化“機器管+”機制建設(shè)。在范圍上拓展，督促相關(guān)部門推動“機器管+”向更多領(lǐng)域延伸，重點推行“機器管采購”，加快推進(jìn)“機器管‘三資’”全覆蓋；在功能上優(yōu)化，不斷升級現(xiàn)有系統(tǒng)，增強智慧化監(jiān)管能力；在效果上提升，加強“機器管+”系列平臺融合發(fā)展、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化中標(biāo)后履約情況監(jiān)督，加大聯(lián)合懲戒力度，推動監(jiān)督、懲處、治理貫通融合。
“機器管‘三資’”——2024年，海南省紀(jì)委監(jiān)委開展農(nóng)村集體“三資”、惠農(nóng)補貼和產(chǎn)業(yè)項目突出問題整治，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推進(jìn)“機器管‘三資’”改革，推動建成全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺，以圖管地、以網(wǎng)管賬、以碼管物、以平臺管交易、以數(shù)字管權(quán)，監(jiān)督護航鄉(xiāng)村全面振興。
“機器管處方”——2025年，經(jīng)海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)，省衛(wèi)健委以科技賦能醫(yī)療監(jiān)管，在三亞市試點基礎(chǔ)上向全省公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣“機器管處方”，通過智能化手段規(guī)范處方行為，讓群眾在就醫(yī)過程中感受到實實在在的變化。
“機器管校園餐”——今年以來，海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組把“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”數(shù)字食堂監(jiān)管平臺建設(shè)作為“機器管校園餐”重要抓手，同時推動職能部門將全省公辦中小學(xué)校學(xué)生食堂會計核算業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，自動對伙食費核算情況進(jìn)行檢查。一旦觸發(fā)預(yù)警，駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組將通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”發(fā)起辦件。
“機器管公章”——今年9月27日，三亞市在崖州區(qū)舉行“機器管公章”推廣現(xiàn)場會，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面啟動“機器管公章”，進(jìn)一步提升基層政務(wù)服務(wù)效率和透明度。談起“機器管+”向公章領(lǐng)域延伸的初衷，三亞市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，“就是為了管住村級小微權(quán)力?！薄皺C器管公章”數(shù)字化管理應(yīng)用場景能夠記錄公章使用全鏈條信息，用章申請、審批、使用等環(huán)節(jié)的各類信息全部留痕可查，做到村級用印“事前審批可控制、事中監(jiān)管防風(fēng)險、事后留痕可追溯”，從而防止“人情章”“糊涂章”“空白章”等用印亂象發(fā)生，把基層公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。
目前，“機器管+”已從運行比較成熟的“機器管招投標(biāo)”拓展到“機器管政府采購”等一系列重點領(lǐng)域，并與“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺互聯(lián)互通，既獨立運行，又連點成線，成為織密“監(jiān)督一張網(wǎng)”的重要組成部分。
海南自由貿(mào)易港將于今年12月18日啟動全島封關(guān)運作。海南省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳國猛表示，要狠抓建章立制，推動標(biāo)本兼治，堅持系統(tǒng)觀念，深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”和“機器管+”系列機制建設(shè)，減少權(quán)力尋租空間，為海南自貿(mào)港封關(guān)運作決戰(zhàn)決勝提供強有力監(jiān)督保障。
特寫 | 每一筆賬都明明白白
10月17日一早，海南省萬寧市監(jiān)委委員吳育超帶領(lǐng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員調(diào)取了“機器管‘三資’”平臺的相關(guān)預(yù)警信息，并對這些信息的處理情況進(jìn)行抽查。
“這條預(yù)警信息，既涉及土地流轉(zhuǎn)，也涉及資金回籠。”當(dāng)查詢到一筆2900元的轉(zhuǎn)賬記錄時，工作人員熟練地操作系統(tǒng)，還原了預(yù)警信息處理的全過程。
此前，萬寧市“機器管‘三資’”平臺自動預(yù)警，長豐鎮(zhèn)七甲村下轄的一個村民小組將集體用地向外出租，存在承租方未及時繳納土地租金的情況。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺就相關(guān)問題向長豐鎮(zhèn)政府發(fā)起辦件。
從辦理情況看，在七甲村村委會和村民小組的督促下，承租方已將拖欠的土地租金轉(zhuǎn)入村民小組對公賬戶，保障了村集體的利益。同時，根據(jù)長豐鎮(zhèn)紀(jì)委要求，七甲村村務(wù)監(jiān)督委員會對該村民小組組長開展了談話提醒，督促其以此為鑒。
工作人員一邊詳細(xì)查看其他信息，一邊分析說，這份承包合同是2023年底簽訂的，那時候還沒有“機器管‘三資’”平臺，村民小組簽訂合同時未向村委會報備，暴露出“三資”管理不規(guī)范問題。但很快工作人員在核查中又發(fā)現(xiàn)了一個細(xì)節(jié)，并提出了建議：“從重簽時間和承包面積等內(nèi)容來看，村民小組與承租方重新簽訂的合同，還是不夠規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。我們需要進(jìn)一步核查是否存在超低價、超長期、不規(guī)范等問題?！?
隨后，長豐鎮(zhèn)紀(jì)委對相關(guān)問題整改情況進(jìn)行回訪。當(dāng)天下午，萬寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室就收到了反饋。
根據(jù)進(jìn)一步核查情況，長豐鎮(zhèn)紀(jì)委督促鎮(zhèn)政府指導(dǎo)七甲村村委會和村民小組，盡快重新補簽合同，并及時按程序進(jìn)行備案。為防止類似土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題再次發(fā)生，長豐鎮(zhèn)紀(jì)委要求全鎮(zhèn)各村舉一反三，全面排查整改不規(guī)范土地承包合同。同時，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上公開交易，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易行為，堵塞風(fēng)險漏洞，切實保障村集體及村民利益。
“這幾年，村里建成了可可種植基地、火龍果特色種植基地，還有光伏項目。村里產(chǎn)業(yè)興旺，事事都需要‘明白賬’?！泵鎸卦L，七甲村黨支部書記黃明亮坦言，有了“機器管‘三資’”平臺，村里的資金、資產(chǎn)、資源都被機器“管”起來了，每一筆賬都明明白白，村民自然也就能安心。
“早在2022年，萬寧就是省紀(jì)委監(jiān)委‘監(jiān)督一張網(wǎng)’建設(shè)的第一批試點?！眳怯f，結(jié)合全省農(nóng)村“三資”管理突出問題整治和“機器管‘三資’”工作部署，市紀(jì)委監(jiān)委在“監(jiān)督+監(jiān)管”方面進(jìn)行了有益探索，從發(fā)起辦件到問題辦結(jié)，“機器管‘三資’”和“監(jiān)督一張網(wǎng)”協(xié)同發(fā)力，做到了全程留痕、閉環(huán)管理，讓責(zé)任更加明晰，不斷織密“三資”監(jiān)督網(wǎng)。（李靈娜）
短評 | 讓行權(quán)數(shù)字化與監(jiān)督數(shù)字化相得益彰
記者實地探訪海南省公共資源交易服務(wù)中心發(fā)現(xiàn)，不僅不見面開標(biāo)成為常態(tài)，跨省異地評標(biāo)“朋友圈”也在逐步擴大。這樣的變化和底氣，源自海南省以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐為突破口，有針對性地打造“機器管招投標(biāo)”和“監(jiān)督一張網(wǎng)”兩項制度的集成創(chuàng)新。
“機器管招投標(biāo)”是行權(quán)數(shù)字化的生動體現(xiàn)。運用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實現(xiàn)了線上開標(biāo)、文件解密、唱標(biāo)、異議解答等全環(huán)節(jié)不見面辦理，技術(shù)賦能讓招投標(biāo)從“人盯人”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)盯流程”，確保交易過程公開透明。
“監(jiān)督一張網(wǎng)”是監(jiān)督數(shù)字化的生動實踐。匯聚黨內(nèi)監(jiān)督和人大、民主、行政、司法、審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督力量，構(gòu)建了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“一張網(wǎng)”，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
針對重點領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)問題，海南省紀(jì)委監(jiān)委推動建立“機器管招投標(biāo)”“機器管‘三資’”“機器管處方”等智慧監(jiān)督監(jiān)管平臺，與“監(jiān)督一張網(wǎng)”互聯(lián)互通，從源頭鏟除腐敗滋生的土壤和條件，持續(xù)釋放反腐治腐效能。推動行權(quán)數(shù)字化與監(jiān)督數(shù)字化如影隨形，是完善權(quán)力配置運行制約和監(jiān)督機制的有效創(chuàng)新。通過行權(quán)數(shù)字化與監(jiān)督數(shù)字化兩套體系，實現(xiàn)對權(quán)力運行全覆蓋動態(tài)監(jiān)督、實時預(yù)警、聯(lián)動核查，進(jìn)而有效提升發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題的能力。
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