為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的決策部署，大連監(jiān)管局緊緊圍繞部黨組“加強(qiáng)、聚焦、優(yōu)化”工作方針，堅(jiān)持以“政治引領(lǐng)、精準(zhǔn)監(jiān)管、質(zhì)效提升”為主線，全面扎實(shí)推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系、強(qiáng)化監(jiān)管能力，切實(shí)保障財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用。
一、強(qiáng)化組織引領(lǐng)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
一是發(fā)揮黨組核心作用，引領(lǐng)監(jiān)管方向。局黨組將預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署監(jiān)管工作推進(jìn)情況，結(jié)合屬地中央預(yù)算單位實(shí)際，圍繞過(guò)緊日子要求精準(zhǔn)定位監(jiān)管重點(diǎn)和方向，確保中央政策在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中落實(shí)落地落細(xì)。
二是健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)任務(wù)落地。建立“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處室具體抓、經(jīng)辦分工負(fù)責(zé)”的三級(jí)責(zé)任體系，將監(jiān)管任務(wù)分解到處室、逐項(xiàng)落實(shí)到人，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，確保監(jiān)管責(zé)任無(wú)死角、全覆蓋。
三是深化政策學(xué)習(xí)成效，提升工作效能。圍繞預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作要求，組織開(kāi)展政策法規(guī)和案例學(xué)習(xí)，讓干部準(zhǔn)確把握政策要求，熟悉常見(jiàn)問(wèn)題適用政策依據(jù)和口徑標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作成效。
二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力
一是規(guī)范資料報(bào)送，夯實(shí)數(shù)據(jù)根基。為強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督工作力度，制定并印發(fā)有關(guān)工作辦法，要求屬地中央預(yù)算單位按時(shí)報(bào)送上級(jí)主管部門預(yù)決算批復(fù)等資料，對(duì)各單位報(bào)送數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，建立監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，分析各項(xiàng)支出與預(yù)算的對(duì)應(yīng)關(guān)系，有力提升監(jiān)管工作的精準(zhǔn)性、針對(duì)性、有效性。
二是注重實(shí)戰(zhàn)練兵，提高業(yè)務(wù)水平。日常監(jiān)管中，實(shí)行“老帶新”結(jié)對(duì)培養(yǎng)模式，通過(guò)線上篩選、現(xiàn)場(chǎng)核查、案例講解等方式，提高干部實(shí)操能力。搜集整理歷年工作中發(fā)現(xiàn)的典型違規(guī)案例，形成“案例庫(kù)”，定期或不定期組織開(kāi)展案例分析及學(xué)習(xí)研討，為日常監(jiān)管工作注入專業(yè)動(dòng)能。
三是深化內(nèi)控評(píng)估，筑牢監(jiān)管防線。結(jié)合財(cái)政部統(tǒng)一部署的內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)情況核查分析工作，聚焦預(yù)算單位內(nèi)部控制建設(shè)，將預(yù)算單位內(nèi)控評(píng)估融入常態(tài)化監(jiān)督體系。對(duì)照內(nèi)部控制規(guī)范要求，重點(diǎn)檢查預(yù)算單位在職責(zé)分工、審批流程、資金管理等方面的制度建設(shè)與執(zhí)行情況，排查內(nèi)控環(huán)節(jié)存在的漏洞與薄弱點(diǎn)，及時(shí)督促相關(guān)單位完善內(nèi)控制度、優(yōu)化管理流程，推動(dòng)建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全流程的內(nèi)控機(jī)制。
三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建監(jiān)管體系
一是事前把好源頭關(guān)，夯實(shí)預(yù)算審核基礎(chǔ)。建立覆蓋預(yù)算編制合規(guī)性審查機(jī)制，重點(diǎn)審核申報(bào)項(xiàng)目是否符合國(guó)家政策導(dǎo)向，剔除不符合政策導(dǎo)向的申報(bào)項(xiàng)目。同時(shí)，注重審查資金需求合理性，核減非必要非急需預(yù)算資金，從源頭杜絕低效無(wú)效支出。
二是事中筑牢監(jiān)控關(guān)，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督力度。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，設(shè)置資金支付進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)分類科目等監(jiān)控指標(biāo)。針對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)線索及時(shí)作出人工預(yù)警，組織開(kāi)展實(shí)地抽查，通過(guò)查閱資料、核對(duì)臺(tái)賬、訪談溝通等方式，嚴(yán)查無(wú)預(yù)算支出、無(wú)依據(jù)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等行為。
三是事后守好整改關(guān)，完善閉環(huán)管理機(jī)制。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行“清單式管理”，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—限期整改—復(fù)核查驗(yàn)”的全流程閉環(huán)管理。向預(yù)算單位下達(dá)整改函，明確整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)整改不到位的單位，開(kāi)展“一對(duì)一”專項(xiàng)督導(dǎo)，形成“整改—提升—規(guī)范”的良性循環(huán)，推動(dòng)預(yù)算單位合規(guī)使用財(cái)政資金，財(cái)政資金使用效益得到明顯提升。
下一步，大連監(jiān)管局將持續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，不斷優(yōu)化監(jiān)管模式，加強(qiáng)與屬地其他監(jiān)管部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，為全面規(guī)范屬地中央預(yù)算單位資金管理使用提供更加有力的支撐。
