誠(chéng)信才是最好的投標(biāo)文件
中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：
2025年08月21日 09:05
誠(chéng)信才是最好的投標(biāo)文件
欄目： 政采要聞,全國(guó)政采新聞聯(lián)播,政采頭條,電子報(bào) 【摘要】
政采頭條
誠(chéng)信才是最好的投標(biāo)文件
■ 本報(bào)記者 彭勇琪
中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”統(tǒng)計(jì)顯示，今年7月，各級(jí)財(cái)政部門公布的政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄共104條。其中，供應(yīng)商因提供虛假材料被處理處罰的情形占比過半。
供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)一直是政府采購(gòu)領(lǐng)域的“頑疾”，部分企業(yè)的這種“投機(jī)”行為，嚴(yán)重踐踏政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。近年來(lái)，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)行為整體呈現(xiàn)出花樣翻新、手段更隱蔽等新特點(diǎn)。為此，財(cái)政部等部門近期聯(lián)合開展的政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治明確將供應(yīng)商提供虛假檢測(cè)報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績(jī)、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)的行為列為整治重點(diǎn)之一。
虛假材料的“七十二變”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，虛假材料的形式可謂五花八門，并且隨著監(jiān)管手段的不斷升級(jí)，其偽裝伎倆也愈發(fā)隱蔽，不斷“進(jìn)化”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳三級(jí)調(diào)研員王學(xué)惠向記者表示，常見的虛假材料類型包括：資質(zhì)與資格類造假，如提供虛假的企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資質(zhì)、社保繳費(fèi)資料等材料；業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)類造假，如虛構(gòu)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、夸大服務(wù)能力，甚至偽造履行合同所需的設(shè)備或?qū)I(yè)能力證明等；財(cái)務(wù)與資信類造假，如提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)表等；技術(shù)與方案類造假，如技術(shù)參數(shù)或?qū)嵤┓桨柑摷訇愂龅?；其他輔助性造假，如提供虛假證明文件或刻意隱瞞關(guān)聯(lián)關(guān)系等。
“難以核查的虛假材料通常具備兩大特征?！敝袊?guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中指出，一是需要跨部門、跨層級(jí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的核查。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是臨時(shí)組成的，在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)缺乏充分的技術(shù)手段去核實(shí)投標(biāo)供應(yīng)商的中小企業(yè)類型、從業(yè)人員資質(zhì)、社保繳費(fèi)記錄等材料的真實(shí)性。二是缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的公開驗(yàn)證渠道。評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法判斷供應(yīng)商的合同是否真實(shí)存在、合同金額是否被夸大、項(xiàng)目是否按時(shí)按質(zhì)完成等，對(duì)過往業(yè)績(jī)的評(píng)審在很大程度上依賴于供應(yīng)商的單方面陳述和材料提供。
深圳市政府采購(gòu)評(píng)審專家程冬生揭示了他在評(píng)審工作中遇到過極具挑戰(zhàn)性的一類情形：有些供應(yīng)商會(huì)提供看似真實(shí)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告原件，報(bào)告編號(hào)、公章、簽字一應(yīng)俱全，但關(guān)鍵參數(shù)頁(yè)卻被內(nèi)部人員替換篡改。評(píng)審專家只有通過逐頁(yè)仔細(xì)核對(duì)騎縫章或紙質(zhì)紋理等細(xì)節(jié)，才能發(fā)現(xiàn)這種“高仿”材料的破綻。
“更隱蔽的是克隆網(wǎng)站的業(yè)績(jī)?！背潭嬖V記者，有些偽造的項(xiàng)目驗(yàn)收公告鏈接往往會(huì)指向一個(gè)精心模仿的地方政府采購(gòu)網(wǎng)鏡像站，域名僅與原網(wǎng)站差一個(gè)字母，極具迷惑性。必須人工細(xì)致比對(duì)工信部的網(wǎng)站備案等信息，才能識(shí)破偽裝。
“虛假材料的提供確實(shí)給接收單位造成了很多困擾，而且相當(dāng)多的虛假材料也確實(shí)難以識(shí)別?！敝姓袊?guó)際招標(biāo)有限公司董事會(huì)秘書尹德淳表示。
虛假材料為何屢禁不止
“供應(yīng)商提供虛假材料目的是謀取中標(biāo)或圍標(biāo)串標(biāo)，讓特定的供應(yīng)商中標(biāo)?！蓖鯇W(xué)惠說，探究其屢禁不絕的深層原因，需要審視政策、市場(chǎng)、規(guī)則執(zhí)行與監(jiān)管懲戒等多重因素交織形成的復(fù)雜“土壤”。
王學(xué)惠表示，一些旨在規(guī)范流程、扶持特定群體、推動(dòng)綠色發(fā)展的政策，在實(shí)踐中頗受造假者“青睞”。例如，中小企業(yè)聲明函、殘疾人福利性單位聲明函、采購(gòu)貨物中綠色節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)政策的落實(shí)過程等，都是造假者較常選的目標(biāo)。
采訪中，不少專家向記者感嘆，本是為了規(guī)范采購(gòu)流程、扶持特定群體、推動(dòng)綠色發(fā)展的利好舉措，如今卻被別有用心之人鉆了空子，化作刺向政府采購(gòu)公平公正的“暗箭”。
“有些采購(gòu)文件本身設(shè)置的不合理門檻，也是造假行為的誘因?！币麓驹诮邮懿稍L時(shí)揭示了三類常見問題。其一，采購(gòu)文件時(shí)常包含脫離實(shí)際的過高要求。比如，對(duì)業(yè)績(jī)金額、人員資質(zhì)、設(shè)備數(shù)量等設(shè)定不切實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)，使部分實(shí)力不足的供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)。其二，技術(shù)需求表述模糊不清。比如，設(shè)置帶有變相指向性的參數(shù)或提出難以驗(yàn)證的承諾要求，這就為材料造假留下了操作空間。其三，政策執(zhí)行有時(shí)存在僵化傾向。比如，將風(fēng)險(xiǎn)過高、明顯超出中小企業(yè)承擔(dān)能力的項(xiàng)目，強(qiáng)制面向中小企業(yè)采購(gòu)，這種不合理限定導(dǎo)致部分企業(yè)采取造假手段。
程冬生認(rèn)為，另一個(gè)關(guān)鍵壓力源是激烈的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。他表示，企業(yè)之間的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)同樣會(huì)導(dǎo)致造假行為頻發(fā)。企業(yè)為“活下去”，不惜偽造檢測(cè)報(bào)告等材料，壓低報(bào)價(jià)謀求中標(biāo)，最終卻往往因造假而被投訴、處罰，陷入惡性循環(huán)。
從供應(yīng)商自身策略來(lái)看，尹德淳認(rèn)為，選擇使用虛假材料參與競(jìng)標(biāo)是其權(quán)衡成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)乃至違法成本后的市場(chǎng)行為。有些政府采購(gòu)項(xiàng)目具有一次性、獨(dú)特性和風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，即使投標(biāo)材料本身真實(shí)，中標(biāo)后的實(shí)際履約也可能與投標(biāo)承諾存在差距。這種不確定性有時(shí)為供應(yīng)商提供了“冒險(xiǎn)”的借口。
“事后懲戒乏力，違法成本過低，也會(huì)導(dǎo)致一些供應(yīng)商有恃無(wú)恐?！背潭J(rèn)為，雖然一些企業(yè)因使用虛假材料而被處以“禁止參與政府采購(gòu)活動(dòng)1年”的處罰，但他們會(huì)通過關(guān)聯(lián)公司“借殼”的方式重返市場(chǎng)繼續(xù)投標(biāo)，導(dǎo)致處罰難以形成有效震懾。
成協(xié)中表示，實(shí)踐中，即使按最高比例罰款，其金額也可能遠(yuǎn)低于中標(biāo)帶來(lái)的利潤(rùn)?！敖箙⒓诱少?gòu)活動(dòng)”的處罰，在實(shí)踐中往往存在地域限制。比如，一家企業(yè)在A省被禁入，但到B省仍可以繼續(xù)參與政府采購(gòu)，或換個(gè)“馬甲”繼續(xù)參與。
采訪中，還有一些業(yè)內(nèi)人士表示，評(píng)審專家被賦予的核心職責(zé)是依據(jù)采購(gòu)文件和投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審和比較推薦，其權(quán)責(zé)范圍主要是對(duì)已提交材料本身的評(píng)價(jià)，因此往往沒有動(dòng)力也沒有能力去進(jìn)行真實(shí)性的調(diào)查取證。
從“事后處罰”到“全鏈條防控”
“虛假材料在政府采購(gòu)領(lǐng)域的出現(xiàn)，危害遠(yuǎn)不止于破壞公平競(jìng)爭(zhēng)?！背潭硎荆@導(dǎo)致誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)因報(bào)價(jià)或材料“包裝”難以與造假者抗衡而逐漸被擠出市場(chǎng)，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。
成協(xié)中認(rèn)為，僅靠事后處罰很難解決好虛假應(yīng)標(biāo)問題。遏制虛假材料行為應(yīng)將監(jiān)管重心前移，從單純的事后懲戒轉(zhuǎn)向事前預(yù)防與事中監(jiān)控。比如，采購(gòu)人在發(fā)布采購(gòu)需求前，要審查其合理性，以及相關(guān)要求能否反映項(xiàng)目的實(shí)際需求；在投標(biāo)和評(píng)審過程中，要利用技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)控和識(shí)別異常行為；在中標(biāo)結(jié)果確定后，需建立持續(xù)的履約監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，確保中標(biāo)承諾落到實(shí)處。
“監(jiān)管要跟上，深化企業(yè)的誠(chéng)信教育同樣不可或缺。”王學(xué)惠表示，要利用好政府采購(gòu)領(lǐng)域“整、建、促”三年行動(dòng)的契機(jī)，對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為展開重點(diǎn)整治，懲戒失信供應(yīng)商，形成有力震懾。
如今，優(yōu)化跨部門、跨地域的數(shù)據(jù)流動(dòng)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，已成為改革趨勢(shì)。對(duì)此，成協(xié)中建議，要建立“整體政府”的思維。一方面，要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接與實(shí)時(shí)核驗(yàn)，建立政府采購(gòu)平臺(tái)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、司法等部門數(shù)據(jù)庫(kù)之間的對(duì)接；另一方面，可以京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域協(xié)作地區(qū)為試點(diǎn)，先行建設(shè)履約信息和既有業(yè)績(jī)的區(qū)域性共享平臺(tái)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣，解決異地信息核查難題。
“誠(chéng)信才是最好的投標(biāo)文件?！背潭J(rèn)為，虛假材料治理需打破“企業(yè)造假—監(jiān)管滯后—低價(jià)中標(biāo)—劣幣驅(qū)逐良幣”的死循環(huán)。唯有通過“數(shù)據(jù)多跑路、專家真核驗(yàn)、造假高成本、全國(guó)一盤棋”，才能讓政府采購(gòu)回歸“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的本源，助力我國(guó)政府采購(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。
本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。
責(zé)任編輯：LIZHENG