浙江：以農村綜合改革試點為載體 推動片區(qū)組團發(fā)展 打造鄉(xiāng)村全面振興浙江樣板
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2025年06月03日 08:36
浙江：以農村綜合改革試點為載體 推動片區(qū)組團發(fā)展 打造鄉(xiāng)村全面振興浙江樣板
為深入貫徹習近平總書記關于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述精神，落實浙江省委、省政府“堅持和深化新時代‘千萬工程’全面打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板”戰(zhàn)略部署，近年來，在財政部精心指導和大力支持下，浙江財政依托國家級農村綜合性改革試點試驗、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點試驗，以及省級農村綜合改革集成建設項目、共富鄉(xiāng)村建設試點等一系列改革試點項目，推動鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，助力全省鄉(xiāng)村全面振興和農村現(xiàn)代化。截至目前，共支持建設181個片區(qū)，打造了淳安大下姜、義烏大李祖、安吉大余村等一批有特色、有代表性的組團片區(qū)。
一、堅持目標引領、系統(tǒng)謀劃，有序推進片區(qū)組團建設
按照“項目集中連片、資源優(yōu)勢互補、村莊抱團協(xié)作”理念，通過片區(qū)組團形式，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源要素配置、發(fā)揮產業(yè)集聚效應，推動試點地區(qū)因地制宜探索鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新路徑。
（一）創(chuàng)新抱團發(fā)展形式。結合縣域特點，立足資源稟賦，選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的若干個行政村組成試點片區(qū)，要求人口相對集聚、區(qū)域相對集中，一般由5個以上行政村組成，最多不超過10個行政村。片區(qū)內各行政村地理區(qū)域相鄰、資源稟賦相近、產業(yè)特色相似，通過以強帶弱、優(yōu)勢互補、抱團合作，構建聯(lián)動發(fā)展格局，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗經濟、美好生活有機融合。如蕭山區(qū)大石蓋片區(qū)建立強村帶弱村、先進帶落后、能人帶村民機制，發(fā)揮試點片區(qū)核心村位于集鎮(zhèn)中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，帶動周邊四村在產業(yè)聯(lián)動、用地用工、平臺創(chuàng)建、區(qū)域品牌共享上融合發(fā)展，實現(xiàn)村幫村、人幫人、企業(yè)帶動農戶互助共建的良好局面。
?。ǘ駜?yōu)確定試點片區(qū)。按照“縣級申報、市級指導、省級初審、專家評審”的方式，通過競爭立項，擇優(yōu)選擇工作基礎好、前期謀劃充分、具有代表性、創(chuàng)新性、引領性的地方列入支持范圍。系統(tǒng)設置包括片區(qū)基礎條件、建設內容、機制創(chuàng)新、資金管理使用、預期成果、組織保障等在內的評審指標。一方面，強化績效導向，引導各地圍繞片區(qū)特色優(yōu)勢，精心謀劃項目，提升項目系統(tǒng)性、可行性，并規(guī)范資金和項目管理，提升資金使用效益。另一方面，突出綜改底色，明確將“機制探索數(shù)量”“支持村內公益設施建設數(shù)量”等作為每個申報項目的必要績效目標，推動各地加強創(chuàng)新探索、聯(lián)農帶農。
?。ㄈ娀嘣度氡Ｕ稀Ｈβ鋵嵤〖墝ｍ椯Y金，用于支持片區(qū)組團發(fā)展。同時完善多元投入機制，引導村集體、村民、社會資本參與片區(qū)發(fā)展建設。期間，涌現(xiàn)出了一批政企村農合力推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀實踐。如東陽市三單鄉(xiāng)片區(qū)立足當?shù)厣絽^(qū)生態(tài)和農耕文化資源優(yōu)勢，開展文化招商、吸引人才回歸、引入第三方運營機構，打造特色街區(qū)和非遺生態(tài)圈，撬動社會資本投入9750萬元，帶動片區(qū)約1700人就業(yè)。
（四）完善協(xié)同推進機制。建立健全橫向到邊，縱向到底的試點工作協(xié)同推進機制，促進建設項目有序實施、片區(qū)規(guī)劃落地見效。橫向維度，建立縣級主要領導同志牽頭、財政部門具體負責、農業(yè)農村等有關部門參加的工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管、形成合力。縱向維度，一是落實農村綜合改革項目聯(lián)系服務制度，省、市、縣三級聯(lián)動，組成項目聯(lián)絡組，加強鎮(zhèn)村指導，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏苗頭性問題，確保試點工作穩(wěn)步推進；二是建立“月調度、季摸排、年評估”的試點動態(tài)監(jiān)管機制，定期調度片區(qū)項目建設進度和資金執(zhí)行情況；三是組建農村綜合改革業(yè)務骨干隊伍，在全省選拔專業(yè)素質高、熟悉條線政策的20名人才，發(fā)揮骨干排頭兵作用，強化試點管理、促進片區(qū)成果推廣。
二、堅持創(chuàng)新探索、實干篤行，因地制宜打造示范樣板
堅持守正創(chuàng)新，積極推動政策落地，有效提升片區(qū)組團發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性，不斷釋放改革紅利。
（一）黨建引領，基層黨組織堡壘作用更加凸顯。始終把堅持黨的領導擺在首位，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把壯大村級集體經濟、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)、改善片區(qū)生產生活條件、促進農民就業(yè)增收致富的過程，轉化為提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務群眾的過程，讓農民群眾有了更多獲得感、幸福感、安全感。如淳安縣大下姜片區(qū)通過實施國家級農村綜合性改革試點試驗項目，組建以下姜村為核心、覆蓋周邊兩鎮(zhèn)25村的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，成立聯(lián)合黨委，發(fā)揮聯(lián)合體內基層黨組織協(xié)同作用，依托黨建聯(lián)建、組團聯(lián)動等方式推動片區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、資源統(tǒng)配、項目統(tǒng)合和政策統(tǒng)聚，實現(xiàn)片區(qū)共建共治共享。目前，已形成下姜村帶動周邊地區(qū)，大下姜與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的新格局。
?。ǘ﹦?chuàng)新探索，片區(qū)組團發(fā)展路徑更加清晰。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推動試點地區(qū)挖掘資源特色，探索形成了毗鄰協(xié)作型、產業(yè)鏈條型、中心輻射型、強村帶動型等一批片區(qū)組團發(fā)展路徑。其中，毗鄰協(xié)作型片區(qū)突出地域相鄰，由地理位置毗鄰的多村建立聯(lián)合體，打破鎮(zhèn)村界線和要素流動障礙，推動產業(yè)共興、生態(tài)共護、治理共抓，促進一體化發(fā)展；產業(yè)鏈條型片區(qū)突出產業(yè)相近，在上下游產業(yè)鏈、相近相鄰產業(yè)村莊區(qū)塊、產業(yè)集聚片區(qū)組建聯(lián)合體，通過產業(yè)共管、品牌共育、市場共拓，做強產業(yè)鏈、提升價值鏈；中心輻射型片區(qū)突出要素相聚，以中心村為“輻射源”，通過人、財、物自然流動以及需求延伸，實現(xiàn)中心村產業(yè)、資源、公共服務等效益外溢，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；強村帶動型片區(qū)突出資源相連，按照“大帶小、強帶弱”思路，每個強村選擇若干薄弱村為帶動對象，改善后者產業(yè)發(fā)展滯后、集體經濟薄弱、基礎條件差等問題。
?。ㄈ┨豳|賦能，興村富民效應更加顯現(xiàn)。圍繞集體增收，鼓勵各試點片區(qū)充分利用農村集體資產、資源、資金等要素，采取“運營師+村集體”合股共建等方式，健全鄉(xiāng)村運營機制，壯大村集體經濟。據(jù)統(tǒng)計，試點前后對比，31個集成建設項目片區(qū)村集體經營性收入平均增速超40%。圍繞農民增富，鼓勵試點片區(qū)通過項目建設盤活承包地、閑置農房、宅基地等，完善利益聯(lián)結機制，提供就業(yè)崗位，增加農民各項收入，讓農民共享片區(qū)發(fā)展的增值收益。僅2024年27個共富鄉(xiāng)村建設試點就創(chuàng)造就業(yè)崗位4490個，帶動低收入農戶就業(yè)1030人。圍繞產業(yè)增效，不斷夯實農業(yè)產業(yè)配套基礎設施，支持試點片區(qū)做好“土特產”文章，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，有效推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過試點建設，多地農業(yè)產業(yè)發(fā)展打開新局面，龍泉菌菇、江山湖羊、縉云葡萄等特色產業(yè)進一步做強，桐鄉(xiāng)稻蝦、新昌文旅、浦江康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)能級進一步提升。
三、堅持總結提煉、久久為功，推動片區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠
通過這些年的實踐，浙江堅持以目標為引領，以項目為載體，以機制創(chuàng)新為突破口，扎實有序推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，積累了寶貴經驗，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供了堅實支撐和有力保障。
?。ㄒ唬┮悦駷楸驹龈ｌ怼猿秩嗣裰辽系母母锍跣?，片區(qū)組團發(fā)展過程中，要探索在黨組織統(tǒng)一領導下，不斷豐富民事民議、民事民辦、民事民營的多層次基層協(xié)商模式，推進村級民主議事的制度化、規(guī)范化、科學化；要尊重村民群眾主體地位，發(fā)揮村民首創(chuàng)精神，將建什么、怎么建等決策權交還給村民群眾，激發(fā)其勤勞致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性；要構建更緊密的聯(lián)農帶農機制，多措并舉促進農民就地就近就業(yè)，挖掘資源盤活增收、經營增收和務工增收潛力，讓農民切實享受片區(qū)改革發(fā)展紅利。
?。ǘ┘胸斄k大事。鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的目的是全方位增進片區(qū)民生福祉，資金需求量大，更需要體現(xiàn)集中財力辦大事，真正把錢花在刀刃上。要充分發(fā)揮財政資金撬動作用，通過財政精準投入引導政策、資金、技術、人才等資源要素投入鄉(xiāng)村片區(qū)建設，構建多方共投、合力共建、成果共享機制，起到“眾人拾柴火焰高”的作用，實現(xiàn)政府、村民和社會主體多方共贏的目標。
（三）系統(tǒng)集成聚合力。鄉(xiāng)村片區(qū)組團覆蓋范圍廣、涉及主體多，需加強頂層設計和可行性研究，從目標體系、政策體系、工作體系和保障體系進行整體布局。要堅持系統(tǒng)集成，以政策集成、要素集成帶動實現(xiàn)片區(qū)發(fā)展的效果集成。一方面，圍繞片區(qū)發(fā)展目標，推動各項涉農政策以最優(yōu)結構統(tǒng)籌落地，打出互補互促的“組合拳”，達到“1+1>2”的集成效應。另一方面，結合片區(qū)發(fā)展需求，統(tǒng)籌各部門各條線支持鄉(xiāng)村發(fā)展的資金和項目，推動要素集約高效配置，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的局面，有效提升資金使用績效。
（四）因地制宜謀發(fā)展。要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)推進片區(qū)組團建設，發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，明確片區(qū)發(fā)展主軸和定位；要兼顧守正與創(chuàng)新、速度與質量，做到數(shù)量服從質量、進度服從實效。其中，經濟發(fā)達地區(qū)，重點是先行先試，追求更高標準；經濟適中地區(qū)，重點是創(chuàng)新探索，盡快形成一批可復制推廣的經驗；欠發(fā)達地區(qū)，重點是迎頭趕上、盡快補齊短板。不同片區(qū)間、同一片區(qū)強村與弱村間以項目合作為中心，以產業(yè)梯度轉移和要素合理配置為主線，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同并進的良好局面。
發(fā)布日期：2025年05月30日