今年以來，江蘇監(jiān)管局深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，將增發(fā)國債資金監(jiān)管作為首要工作任務(wù)，緊盯資金流、項(xiàng)目流、實(shí)物量等要素，聚焦項(xiàng)目申報(bào)合規(guī)性、工程建設(shè)規(guī)范性、資金使用合規(guī)性等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，舉全局之力，以強(qiáng)有力的財(cái)會(huì)監(jiān)督保障增發(fā)國債資金科學(xué)、規(guī)范、高效管理使用。
一、提高站位，建立機(jī)制，打好基礎(chǔ)“做實(shí)功”。一是提高政治站位。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)全國財(cái)政工作會(huì)議和全國監(jiān)管局工作會(huì)議精神，通過集中學(xué)習(xí)、專題研討等方式，深刻認(rèn)識增發(fā)國債的背景意義和承載的政策目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)開展監(jiān)管工作的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，確保監(jiān)管方向不偏、重點(diǎn)不移。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以黨組書記、局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各處室負(fù)責(zé)人為成員的增發(fā)國債資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建立健全監(jiān)管三處牽頭，其他處室協(xié)同配合的常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，為實(shí)施常態(tài)化、全流程監(jiān)管提供有力支撐。三是夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。及時(shí)整理增發(fā)國債資金管理相關(guān)要求，對照各領(lǐng)域增發(fā)國債資金管理文件和系統(tǒng)預(yù)警規(guī)則梳理監(jiān)管重點(diǎn)，提煉增發(fā)國債資金監(jiān)管典型案例。建立監(jiān)管臺(tái)賬和項(xiàng)目檔案，實(shí)施清單化管理，所有項(xiàng)目定崗定責(zé)落實(shí)到人，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管責(zé)任。
二、系統(tǒng)監(jiān)控，網(wǎng)格管理，穿透監(jiān)管“出實(shí)招”。一是多系統(tǒng)監(jiān)管，確保線上監(jiān)控全覆蓋。依托財(cái)政部全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)和地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)控全覆蓋，多維度交叉比對，充分利用增發(fā)國債資金監(jiān)控模塊細(xì)致排查疑點(diǎn)。二是網(wǎng)格化監(jiān)管，確保項(xiàng)目監(jiān)控零遺漏。根據(jù)分布地區(qū)和資金投向劃清各處室任務(wù)分工，橫向到邊、縱向到底，運(yùn)用網(wǎng)格化管理模式確保項(xiàng)目現(xiàn)場核證全覆蓋。科學(xué)分配全年監(jiān)管任務(wù)，序時(shí)推進(jìn)監(jiān)管進(jìn)度，將增發(fā)國債資金監(jiān)管與其他監(jiān)管工作一體推進(jìn)。三是穿透式監(jiān)管，確保監(jiān)控環(huán)節(jié)無死角。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，開展資金支出進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度交叉印證，對項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、完工等情況，及增發(fā)國債資金分配、撥付、支出等方面實(shí)施全流程監(jiān)督。
三、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，凝聚合力“謀實(shí)策”。一是完善內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托局內(nèi)常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，組織“月交流、季總結(jié)”，定期召開增發(fā)國債資金監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議，開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)和問題案例討論，聚焦監(jiān)管重點(diǎn)、反映突出問題，研究部署近期工作，理清工作思路，不斷提高監(jiān)管履職能力。二是推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管。組織召開全省增發(fā)國債資金管理使用推進(jìn)會(huì)，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的情況和問題，省財(cái)政廳、發(fā)改委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等7家省級主管部門結(jié)合職能依次通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并對市縣區(qū)相關(guān)職能部門提出明確工作要求。組成多部門聯(lián)合監(jiān)管小組開展現(xiàn)場監(jiān)管，齊抓共管推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。三是抓實(shí)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)控。項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人點(diǎn)對點(diǎn)對接各地增發(fā)國債資金管理聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)動(dòng)全省基層財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門實(shí)施常態(tài)化監(jiān)控。定期向省財(cái)政廳反饋監(jiān)測情況，及時(shí)推動(dòng)解決地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確等具體問題，提升增發(fā)國債資金監(jiān)管模塊監(jiān)控功能。
四、問題導(dǎo)向，聚焦整改，閉環(huán)監(jiān)管“見實(shí)效”。一是多措并舉查證疑點(diǎn)問題。采取資料檢查、電話網(wǎng)絡(luò)問詢、函詢約談、部門協(xié)查、實(shí)地核證等方式進(jìn)行問題核證，充分溝通檢查情況，完備問題確認(rèn)程序。二是分類監(jiān)管強(qiáng)化過程糾偏。每半月在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)增發(fā)國債資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，督促各地區(qū)各部門加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。區(qū)分財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目資金使用單位三類主體，通過下發(fā)監(jiān)管函等方式加強(qiáng)過程糾偏，督促相關(guān)單位立行立改、全面整改、長效整改。三是建立整改臺(tái)賬推動(dòng)閉環(huán)監(jiān)管。壓實(shí)地方項(xiàng)目管理和問題整改責(zé)任，督促項(xiàng)目管理責(zé)任人按月上報(bào)整改進(jìn)度。不定期通報(bào)典型問題，督促相關(guān)部門舉一反三開展自查自糾，切實(shí)擴(kuò)大監(jiān)管成效。